Дело № 2-118/2025
75RS0010-01-2025-000238-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Забайкальск 24 апреля 2025 года
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И.,
при секретаре Бородиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Забайкальского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.
Так, на автомобильных дорогах по улицам <адрес> отсутствует дорожная разметка, на автомобильной дороге <адрес> имеется выбоина размером 0,9х4 м, глубиной до 7 см.
В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы городского поселения «Забайкальское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Таким образом, неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети пгт. Забайкальск может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Устранение нарушений не выполнено администрацией городского поселения «Забайкальское» в период наличия соответствующих полномочий. В настоящий момент, полномочия по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с п. 6 ст. Устава Забайкальского муниципального округа, принадлежит администрации Забайкальского муниципального округа, которая являясь правопреемником администрации городского поселения «Забайкальское», установленные прокуратурой нарушения также не устранила.
Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец просит возложить обязанность на администрацию Забайкальского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог:
- обеспечить нанесение дорожной разметки, обозначающей разграничение потоков движения, границы проезжей части на автомобильных дорогах по ул. Рабочая, Железнодорожная, Комсомольская в пгт. Забайкальск Забайкальского муниципального округа;
- на участке автомобильной дороги <данные изъяты> принять меры по устранению имеющегося повреждения дорожного покрытия в виде выбоины размером 0,9х4 м, глубиной до 7 см.
Помощник прокурора Забайкальского района Алекссева М.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик – администрация Забайкальского муниципального района в судебное заседание не явилась, представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие, дополнительно указала, что с заявленными требованиями не согласна.
Третьи лица: Отделение Госавтоинспекции ОМВД России "Забайкальский", Муниципальное автономное <данные изъяты>" извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений суду не представили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Так, согласно акту обследования улично-дорожной сети пгт. Забайкальск, проведенному комиссией, в составе которой находились: <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации городского поселения «Забайкальское» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в области дорожного движения.
Из ответа на представление от <адрес> следует, что администрация городского поселения <данные изъяты>» делает все необходимое для содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Забайкальское». В настоящее время заключен договор оказания услуг по изготовлению проектно-сметной документации в целях проведения работ по ремонту дорожного полотна, а именно: по устранению ям и выбоин по улицам Комсомольская, Железнодорожная и др. После проведения ремонтных работ по восстановлению дорожного полотна будет выписано поручение МАНУ «Благоустройство» о необходимости нанесения линии разметки по вышеуказанным улицам.
Вместе с те, установленные сотрудниками отдела <данные изъяты> району нарушения не были устранены, что подтверждается актом осмотра улично-дорожной сети, проведённым ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Забайкальского района Алексеевой М.И., что подтверждается представленной к акту осмотра фототаблицей.
Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Судом установлено, что допущенные нарушения не устранены и моменту рассмотрения дела по существу, что подтверждается повторным актом осмотра и не оспаривалось ответчиком. При этом сведения, содержащиеся в акте выездного обследования, стороной ответчика не опровергнуты, а представление прокурора об устранении выявленных нарушений не исполнено.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
Часть 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к собственности поселения отнесены все автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно абзацам 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Так, в соответствии с п. 6 Классификации работ в состав работ по содержанию автомобильных дорог относительно дорожной одежды входит устранение деформаций и повреждений покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм, фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, профилировка грунтовых дорог.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В соответствии с которым требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных порождений. 6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Забайкальского муниципального округа.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 указанного Федерального закона).
Поименованные в актах проверки нарушения требований, предъявляемых к состоянию дорог, безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, подтверждены достоверными доказательствами.
Поскольку в материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорных дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям указанным прокурором в обоснование заявленных исковых требований, доказательства ненормативного состояния автомобильных дорог, представленные прокурором не вызывают сомнений, поскольку не противоречат обстоятельствам дела.
Учитывая, что в судебном заседании достоверно установлены нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и о необходимости возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.
Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
Как следует из заявления, прокурор просит установить срок устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит данный срок приемлемым для исполнения решения.
При таком положении исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Забайкальского муниципального округа (<данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог:
- обеспечить нанесение дорожной разметки, обозначающей разграничение потоков движения, границы проезжей части на автомобильных дорогах <адрес>
- на участке автомобильной дороги по <адрес> принять меры по устранению имеющегося повреждения дорожного покрытия в виде выбоины размером 0,9х4 м, глубиной до 7 см.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова