УИД№ 42RS0033-01-2022-002425-15

(№ 2-1523/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 29 ноября 2022 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием представителя истцов ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10, ФИО2 ФИО11, ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО13 к администрации г. Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивируют тем, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, собственником данного дома является ФИО3 на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 имеет в собственности жилой дом по <адрес> на основании договора дарения, который ему подарила его мать ФИО3, в связи с чем, администрация <адрес> рекомендовала им обратиться в суд.

Просят суд включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ наликвидированной шахтеООО «Шахта им. Дзержинского».

Истцы ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО3 и ФИО6 - ФИО1, действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании исковые требования уточнил и просил обязать администрацию города Прокопьевска заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты, требования о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению не поддержал, в связи с тем, что истцы уже включены в данный список. Также пояснил, что жилой дом по <адрес> относится к категории непригодных для проживания.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представив письменные возражения, согласно которым исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец ФИО3 на момент принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» была обеспечена жилым помещением, расположенным по <адрес>, отчуждение которого она произвела ДД.ММ.ГГГГ своему сыну ФИО6 Жилой дом по <адрес> относится к категории «не подработанный ветхий». Считает, что у истцов отсутствует совокупность условий, необходимых для предоставления социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание неявился, о дне слушания извещен, представивл письменный отзыв, согласно которому истец ФИО6 имеет в собственности жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, в связи с чем, у администрации <адрес> отсутствуют основания для заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания покритериямбезопасности;содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, втомчисле, следующихмероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а,б).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2 ФИО14 на основании договора купли-продажи дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Истец ФИО2 ФИО15 является супругом ФИО2 ФИО16 (л.д.15-копия свидетельства о заключении брака). ФИО2 ФИО17 и ФИО2 ФИО18 являются детьми ФИО2 ФИО19 и ФИО2 ФИО20.

Все истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении, а именно истцы ФИО3 и ФИО5 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7- ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной администрацией <адрес>, согласно экспертному заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГСФ ОАО ВНИМИ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу»индивидуальный жилой дом по <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие». Жители дома подлежат переселению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на момент принятия решения о ликвидации ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес> значатся 4 человека: ФИО2 ФИО21, ФИО2 ФИО22, ФИО2 ФИО23, ФИО2 ФИО24. Согласно выпискам из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 имела в собственности жилой дом общей площадью 34,6 кв.м. по адресу: <адрес>, отчуждение которого произвела ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2 ФИО25. Согласно экспертному заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», но горными работами не подработан, отнесен к категории «не подработанный ветхий», сносу не подлежит. В связи с тем, что не все члены семьи нуждаются в жилье, у администрации <адрес> нет оснований для предоставления социальной выплаты гражданам, зарегистрированным по адресу, <адрес>.

Таким образом, установлено, что дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес> состоят 4 человека: ФИО2 ФИО26, ФИО2 ФИО27, ФИО2 ФИО28, ФИО2 ФИО29.

Социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе, решение о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы списки граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Заключение СФ ОАО ВНИМИ №/з «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты (2007) и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (января 2022 года).

Несмотря на то, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем, администрация <адрес> отказывает истцам в заключении договора о предоставлении социальной выплаты. Как указано в возражениях ответчика, у администрации отсутствуют правовые основания для заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку истец ФИО3 имела в собственности жилой дом по <адрес>, отчуждение которого произвела ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО6

Согласно представленным выпискам ЕГРН (л.д.67,68,69,70) истцы ФИО7 и ФИО5 не имеют в собственности жилых помещений. Истец ФИО6 имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который ранее принадлежал ФИО3

Согласно заключением Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.92-94).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный жилой дом признан непригодным для проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО6 не имеет в собственности пригодного для проживания жилого помещения, а истец ФИО3 произвела отчуждение жилого помещения непригодного для проживания на основании безвозмездной сделки (договора дарения).

Поскольку истцы являются собственниками (членами семьи собственника) спорного жилого помещения, были зарегистрированы в спорном жилом доме как на момент принятия решения о ликвидации шахты, так и на дату составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года), включены в данный список и зарегистрированы в спорном помещении по настоящее время, иного пригодного для проживания жилого помещения не имеют, и с учетом того, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО30, ФИО2 ФИО31, ФИО2 ФИО32, ФИО2 ФИО33 к администрации <адрес> о заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2 ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> (№), ФИО2 ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес> (№), ФИО2 ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> (№), ФИО2 ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> (№) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2022

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД№ 42RS0033-01-2022-002425-15 (№ 2-1523/2022) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.