Дело №2-835/2025
УИД 32RS0027-01-2024-001068-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 г. г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Стёпиной Ю.Д.,
с участием помощника прокурора г.Брянска Рязанова Д.А., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО3, представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Брянска в интересах ФИО1, иску ФИО1 к Брянской городской администрации о возложении обязанности предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г.Брянска в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Брянска по результатам проверки доводов обращения ФИО1 в действиях должностных лиц органа местного самоуправления выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по переселению заявителя из признанного в установленном законом порядке аварийного дома, расположенного <адрес>. Проверкой установлено, что 30 декабря 2008 г. указанный дом признан ветхим и непригодным для проживания (постановление Брянской городской администрации от 4 сентября 2009 г. №1600-п), в дальнейшем данный дом включен в список ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г.Брянска, подлежащего переселению после 2017 г. При этом, указанный дом не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2019-2025 годы) в связи с тем, что является одноквартирным.
По утверждению заместителя прокурора, проживание в указанном доме ФИО1, являющейся нанимателем на основании договора социального найма от <дата>, представляет угрозу для жизни и здоровья.
В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям действующего законодательства, в черте муниципального образования «город Брянск».
Определением суда от 15 июля 2024 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Советская районная администрация г.Брянска.
ФИО1 также обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном <адрес>. <дата> между Советской районной администрацией г.Брянска и нею заключен договор социального найма на указанное жилое помещение с составом семьи 1 человек. Между тем, 30 декабря 2008 г. данный дом признан аварийным, включен в очередность сноса аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда г.Брянска, подлежащего переселению после 2017 г. До настоящего времени дом не снесен, проживание в указанном доме представляет угрозу жизни и здоровья.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям действующего законодательства, в черте муниципального образования «город Брянск».
Определением суда от 28 ноября 2024 г. указанные гражданские дела объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора г.Брянска Рязанов Д.А., истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Указала, что, поскольку ФИО1 не состоит на учете в качестве малоимущей и нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, следовательно, основания для предоставления ей другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.
Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представители третьих лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Советской районной администрации г.Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из содержания искового заявления прокурора и приложенных к нему документов усматривается, что ФИО1 является пенсионером по старости, она неоднократно обращалась в прокуратуру с просьбой защитить её жилищные права, нарушаемые, по её мнению, непредоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.
Учитывая изложенное, прокурор в соответствии с требованиями части 1 статьи 45 ГПК РФ был вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах ФИО1
Согласно части первой статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 Жилищного кодекса РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.
Статьей 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение - жилой дом <адрес>, общей площадью 51 кв.м, в соответствии с постановлением администрации г.Брянска от 17 мая 1994 г. №1117, внесено в реестр муниципального жилищного фонда г.Брянска, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г.Брянска.
<дата> между Советской районной администрацией г.Брянска и ФИО1, во исполнение решения Советского районного суда г.Брянска от 30 января 2023 г. по гражданскому делу №2-123/2023, заключен договор социального найма жилого помещения №..., по условиям которого жилое помещение - жилой дом <адрес> передано в бессрочное владение и пользование ФИО1
Между тем, установлено, что Постановлением Брянской городской администрации от 4 сентября 2009 г. №1600-п «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению», одноквартирный дом <адрес> признан ветхим и непригодным для постоянного проживания с фактическим износом 53 процента.
На обращение ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения в рамках муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Брянская городская администрация письмом от 30 августа 2023 г. №5463-гр сообщила заявителю, что Постановлением Брянской городской администрации от 13 марта 2019 г. №712-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2019-2025 годы), в которую были включены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 1 января 2017 г.; в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 28 ноября 2018 г. №436-ФЗ) в данную адресную программу одноквартирный дом <адрес> не может быть включен, потому что не является многоквартирным.
<дата> между Советской районной администрацией г.Брянска и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №... на квартиру <адрес> на состав семьи 1 человек, общей площадью 31,1 кв.м.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения и многоквартирные дома независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (далее - Положение № 47).
Пунктом 7 Положения № 47 определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
В силу пункта 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (абзац шестой пункта 34 Положения).
Из вышеизложенного следует, что признание дома непригодным для постоянного проживания свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
Из материалов дела следует и подтверждается объяснениями истца, представлением заместителя прокурора г.Брянска от 28 ноября 2023 г. об устранении нарушений жилищного законодательства, использование жилого дома <адрес>, небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем граждан. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные доводы, ответчик суду не представил.
ФИО1, согласно сведениям из ЕГРН, жилых помещений на праве собственности не имеет.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставления истцу ФИО1 другого жилого помещения на условиях социального найма, отвечающего требованиям действующего законодательства, взамен непригодного для проживания.
Доводы представителя ответчика о том, что истец не признана малоимущей, не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, основанием для отказа в иске не являются, так как не опровергают наличие обязанности ответчика – наймодателя по переселению истца и наличие оснований для предоставления истцу другого жилья взамен единственного жилого помещения, находящегося в аварийном и недопустимом состоянии, проживание в котором создает угрозу жизни и здоровья истца.
Каких-либо государственных программ по расселению из индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, не имеется, однако, это не освобождает наймодателя - ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных статьями 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
Предоставленное истцу для временного проживания жилое помещение маневренного фонда является временным жильем, поскольку относится к специализированному жилищному фонду, проживание в котором в силу статьи 95 Жилищного кодекса РФ носит временный характер.
При этом, суд отмечает, что ни временное переселение истца в жилое помещение маневренного фонда, ни отказ от такого переселения сами по себе не умаляют право истца требовать обеспечения её жилым помещением в порядке, установленном статьями 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Брянска в интересах ФИО1, а также ФИО1 о возложении обязанности по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Брянска в интересах ФИО1, а также ФИО1 удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1 взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения <адрес>, общей площадью 51 кв.м, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, расположенное в черте муниципального образования «город Брянск».
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Решение принято в окончательной форме 27 января 2025 г.