Решение по делу № 2-92/2025 от 04.07.2025 | Баунтовский районный суд (Республика Бурятия)

Дело № 2-92/2025

04RS0002-01-2025-000105-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года с. ФИО2

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Имеева А.К. при секретаре Рабдановой Т.Д., с участием помощника прокурора Шемелина Ф.В., генерального директора ОАО «Ципиканский Продснаб» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о прокурора Баунтовского района Республики Бурятия Сотнича Н.И., в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Ципиканский продснаб» о приостановлении деятельности пекарни в с. ФИО2 до устранения нарушений требования законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов,

УСТАНОВИЛ:

И.о прокурора Баунтовского района Республики Бурятия Сотнич Н.И. обратился в суд с иском к ОАО «Ципиканский продснаб» обоснование своих требований ссылается на то, что 11 апреля 2025 года прокуратурой Баунтовского района Республики Бурятия, с привлечением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Хоринском районе проведена проверка на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности хлебопекарни ОАО «Ципиканский Продснаб» по адресу: <...>. В ходе обследования данной хлебопекарни на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены многочисленные нарушения Технического регламента Таможенного союза 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 и СП 2.3.6.1079-01, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся потребителями хлебной продукции предприятия, поскольку от качества, технологии и соблюдения необходимых санитарных норм и правил при приготовлении пищи, напрямую зависит и самочувствие ее потребителей.

С учетом уточнений просил обязать ОАО «Ципиканский Продснаб» устранить нарушения требования законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов, в течение 5 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, при осуществлении деятельности хлебопекарни по адресу: <...>:

- привести в соответствии с требованиями ст. 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 все помещения хлебопекарни;

- при осуществлении процессов изготовления пищевой продукции на хлебопекарни разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП;

- в мучном цехе хлебопекарни произвести уборку от мусора и посторонних предметов;

- в помещении и для хранения готовой мучной продукции разместить прибор для измерения температурно-влажного режима, информацию о дате, времени выпечки, условий хранения и сроках годности;

- определить периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. Принять меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Приостановить деятельность хлебопекарни ОАО «Ципиканский продснаб», расположенной по адресу: <...>, до устранения нарушений требования законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов.

В судебном заседании помощник прокурора Шемелин Ф.В. уточнённые исковые требования поддержал, суду пояснил, что поскольку хлебная продукция относится к категории первой необходимости, и в целях не нарушения интересов жителей с. ФИО2, по согласованию с ответчиком, полагает 5 месячный срок для устранения нарушений разумным. Поскольку установлена реальная угроза здоровью и жизни потребителя, просит приостановить деятельность пекарни до устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика – генеральный директор ОАО «Ципиканский продснаб» ФИО1 суду пояснила, что помещение хлебопекарни по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ОАО «Ципиканский продснаб», где ОАО осуществляет деятельность по выпечке хлебной продукции. Со всеми нарушениями требований законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов, согласна. Вместе с тем просила суд не приостанавливать деятельность пекарни.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Статьи 41 и 42 Конституции РФ закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливая право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, определяет, в том числе, что при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, в том числе закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственной сырье.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (п. 1 ст.22 Федерального закона № 29-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 на изготовителей, продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей пищевой продукции, возложена обязанность осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиям безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

В ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 указаны процедуры, которые должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), в том числе содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в том числе должен определить периодичность проведения соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьями 13 и 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов и организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции соответственно.

Согласно сведениям ЕГРН от 21 апреля 2025 года помещение хлебопекарни, с кадастровым номером: 03:02:010115:80, по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ОАО «Ципиканский продснаб».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на 27 мая 2025 года, ОАО «Ципиканский продснаб» зарегистрировано в качестве юридического лица 1 июля 2002 года, с 6 мая 2024 года генеральным директором является ФИО1 Основной вид деятельности – «торговля розничная замороженными продуктами в неспециализированных магазинах», дополнительный вид деятельности, в том числе «производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» и «производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения».

Согласно справке территориального отдела Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Хоринском районе, составленная по результатам обследования 11 апреля 2025 года, в хлебопекарне ОАО «Ципиканский продснаб», по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с. ФИО2, ул. Баунтовская, 64, в нарушение пунктов 2.3, 2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 № 44 (далее - СанПиН 2.1.3678-20) стены на половину побелены, окрашены, не ровные с трещинами, частично обвалившейся кафельной плиткой, грязные, с видимыми следами пыли, паутины и копоти. Между плитками на полу щели, линолеум в сырьевом цехе протерт, стыки с щелями, полы грязные.

Для мытья рук в горячем цехе установлена раковина, кран без смесителя, подводка только холодной воды, не оборудована средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. В указанной раковине происходит мытье инвентаря, мытье яиц, что может привести к загрязнению продукции. Не обеспечена возможность качественной мойки оборудования, тары, посуды, используемой в процессе изготовления хлебобулочных изделий: установлены 3 раковины без подводки горячей воды, используемый инвентарь не промаркирован, загрязнен. В горячем цехе в полу отверстие, куда выходит канализационная труба.

В пекарном цехе хранятся посторонние предметы (не используемые старые деревянные стеллажи, не функционирующее старое оборудование). Окна загрязнены, стеклополотно не цельное, с трещинами, не оборудованы фрамугами с легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Вопреки требованиям пункта 2.11 СанПиН 2.1.3678-20, статьи 10 ТР ТС 021/2011 на объекте пищевой промышленности ввиду отсутствия внедренной процедуры, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical irol Points), отсутствует документация с определенными контролируемыми этапами технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля. Отсутствует контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Отсутствует контроль за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, нет сведений о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции, о выборе способов и обеспечения соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, о выборе обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов.

Отсутствует контроль за установлением периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Отсутствует ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Уборочный инвентарь в недостаточном количестве, хранится хаотично, маркировка частичная, инвентарь для туалета не промаркирован, ведро для мытья туалета хранится совместно с другим инвентарем. В ведре с маркировкой дезинфицирующее средство находится жидкость без названия. Санитарное состояние всех помещений находится в неудовлетворительном состоянии. Отсутствуют производственные журналы. Оборудование (тестомесы, тесторез, сито, мукосеятельный аппарат, инвентарь) загрязнены, следы муки, грязи, застарелых жировых налетов. Деревянный стеллаж значительно загрязнен, деформирован, находилась выпечка (булочки). Сито для просеивания муки находилось на полу. Источники искусственного освещения не имеют защитных плафонов, что может привести к попаданию стекла в сырье. Допускается соприкосновение мешков с мукой с поверхностями приборов отопления.

В нарушение п. 6 ст. 16 ТР ТС 021/2011 в мучном цехе рядом со штабелями с мукой хранятся пустые мешки от муки, в зоне просеивания муки переполненное ведро с мусором, рядом также мусор и посторонние предметы.

В нарушение п.п.7, 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 отсутствует контроль за условиями хранения готовой пищевой продукции, в экспедиции на полках тележки находится хлеб, в помещении нет прибора для измерения температурно-влажностного режима, нет информации о дате, времени выпечки хлеба, условий хранения и срока годности.

В нарушения п. 7 ч. 3 и ч. 4 ст. 11 ТР ТС 021/2011 не определена периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции. На объекте не проводится дезинфекция, также в производственном помещении горячего цеха находится животное (кошка). Отсутствует производственный контроль за объектами внешней среды, питьевой водой, используемого пищевого сырья, готовой продукции.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга людей, причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений среди населения, что является по своему характеру существенным и угрожающим общественным интересам, нарушает конституционное право на охрану здоровья и безопасные условия жизни и здоровья граждан.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются приложением к вышеуказанной справке – фототаблицей.

Прокуратурой Баунтовского района 5 мая 2025 в адрес ОАО «Ципиканский продснаб» вносилось представление, судом данное представление признается обоснованным.

Вместе с тем судом установлено, что данное представление прокурора не исполнено. Данные обстоятельства подтверждаются представленными протоколами лабораторных испытаний, проведенными специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия».

Так, согласно протоколу испытаний № 03-01/11588-01-25 от 24 июня 2025 года, в хлебопекарни ОАО «Ципиканский Продснаб» по адресу: <...>, на смывах со стола для разделки теста, с панели и с дежа № 1 обнаружены бактерии группы кишечных палочек.

Согласно протоколу испытаний № 03-01/11586-25 от 25 июня 2025 года, обнаружены обобщенные колиформные бактерии в питьевой воде нецентрализованного водоснабжения в хлебопекарне ОАО «Ципиканский Продснаб» по адресу: <...>, также установлено в питьевой воде превышение допустимого уровня показатели «общее микробное число (ОМЧ)».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Ципиканский продснаб» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов в предприятии пищевой промышленности – хлебопекарне, доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

Доводы ответчика на то, что конечная продукция хлебопекарни безопасна, суд отклоняет, поскольку при осуществлении деятельности вышеуказанной хлебопекарни, выявленные нарушения, на момент рассмотрения данного дела, имеют место, опасность и риск причинения вреда здоровью граждан, которые приобретают продукцию хлебопекарни, сохраняются, имеет место опасность причинения вреда в будущем, что является основанием для приостановления (запрещения) деятельности предприятия, до устранения вышеуказанных нарушений, в соответствии со ст. 1065 ГК РФ.

При этом ответчик, в силу ст. 10 ГК РФ в своей деятельности обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, чтобы деятельность предприятия не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

На основании абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, являются основанием к запрету эксплуатации хлебопекарни.

При этом суд приходит к выводу, что приостановление эксплуатации хлебопекарни, создающей угрозу нарушения жизни и здоровья граждан, является необходимой и достаточной правовой мерой для достижения названных целей, направленных на недопущение нарушения прав граждан в изложенной ситуации, а также соразмерность этой меры позволяет ее применение в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках гражданского судопроизводства.

Таким образом, требования о возложении на ответчика обязанности до устранения выявленных нарушений приостановить деятельность хлебопекарни ОАО «Ципиканский продснаб», по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Суд принимает довод помощника прокурора Шемелина Ф.В. о том, что хлебная продукция относится к категории первой необходимости, и в целях не нарушения интересов жителей с. ФИО2, необходимо установить срок для устранения нарушений.

Поскольку 5 месячный срок для устранения нарушений согласован с ответчиком, суд признает его разумным.

Подлежит взысканию с ОАО «Ципикаснкий продснаб» размер государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» - 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Баунтовского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круг лиц, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Ципиканский продснаб» устранить нарушения законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов в предприятии пищевой промышленности – хлебопекарне по адресу: <...>, а именно:

- в мучном цехе хлебопекарни произвести уборку от мусора и посторонних предметов;

Обязать ОАО «Ципиканский Продснаб» устранить нарушения требования законодательства в области обеспечения качества безопасности пищевых продуктов, в течение 5 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу

Взыскать с ОАО «Ципиканский продснаб» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в сумме 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Баунтовский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 года.

Судья А.К. Имеев