Решение по делу № 2-2584/2023 от 24.04.2023 - об оспаривании отказа во включении в стаж службы периодов работы, признании права на включение периодов работы в стаж службы (выслугу лет).

Производство № 2-2584/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002017-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ЕП, представителя истца АЕ, представителя ответчика НЮ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЕП к УМВД России по Амурской области об оспаривании отказа во включении в стаж службы периодов работы, признании права на включение периодов работы в стаж службы (выслугу лет),

установил:

ЕП обратилась в суд с иском к УМВД России по Амурской области в котором просит признать незаконным отказ УМВД России по Амурской области в части не включения в стаж службы (выслугу лет) периода работы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 18.05.2011 по 19.05.2014; обязать УМВД России по Амурской области включить в стаж службы (выслугу лет) период работы с 18.05.2011 по 19.05.2014, установить выслугу лет с учетом указанного периода.

В обоснование иска указав, что проходит службу в УМВД России по Амурской области в должности инспектора отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ МО МВД России «Благовещенский» с 16.06.2020, имеет специальное звание лейтенант полиции. Рапортом от 07.02.2023 обратилась к начальнику УМВД по Амурской области, в котором просила включить в выслугу лет период работы в Государственной противопожарной службе МЧС России с 18.05.2011 по 19.05.2014. Согласно ответу указанный период не может быть включен в стаж. Аналогичные доводы указывались в справке УМВД России по Амурской области от 01.02.2023 б/н, согласно которой указанный период работы в ГПС МЧС России не включен в стаж выслуги для назначения пенсии в связи с тем, что работа в указанный период не является непосредственно предшествующей назначению на должность сотрудника УМВД по Амурской области. Не включение в стаж службы (выслугу лет) указанного периода работы не позволяет реализовать право на пенсию по выслуге лет, так как без включения указанного периода не имеется соответствующей выслуги, право на назначение пенсии по выслуге лет в таком случае не возникает. Отказ от включения в стаж периода работы полагает незаконным. Работа в ГПС МЧС России являлась периодом работы, непосредственно предшествующей назначению на должность. Незначительный перерыв в трудовом стаже в период с 20.05.2014 по 06.07.2014 был вынужденным, связанным с ее увольнением в связи с переводом супруга, проходящего военную службу по контракту в ГУ МЧС России по Магаданской области к новому месту службы в ГУ МЧС России по Амурской области и переездом в другой субъект. При увольнении с прежнего места работы из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» в связи с переездом к новому месту службы супруга, не знала о возможности увольнения в порядке перевода к другому работодателю, о таком основании для увольнения кадровый орган работодателя в известность не поставил. Указанные обстоятельства объективно не зависели от нее, перерыв в трудовом стаже являлся вынужденным. 20.05.2014 ею было подано заявление о приеме на работу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области», то есть в организацию системы ГПС МЧС России по новому месту службы супруга. Далее ей работодателем было выдано направление для прохождения медицинского осмотра для дальнейшего трудоустройства. После прохождения предварительного медицинского осмотра и проведения согласовательных процедур с МЧС России по замещению вакантной должности, с 07.07.2014 была принята на работу в должности программиста отделения автоматизированных систем управления и программного обеспечения отдела информационных технологий, автоматизированных систем управления и связи ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области». Указанные обстоятельства свидетельствуют о вынужденности перерыва в трудовом стаже и его прямой зависимости от объективных причин, не зависящих от нее. Периоды работы в ГПС следовали один за другим, трудоустройство к иным работодателям не осуществлялось.

В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что приказом ФКУ «ЦУКС МЧС России по Магаданской области» от 18.03.2014 № 35-К ЕП была уволена с должности инженера информационно-аналитической группы ФКУ «ЦУКС МЧС России по Магаданской области» (по собственному желанию), в связи с чем период работы с 18.05.2011 по 19.05.2014 в вышеуказанном управлении не может быть включен в стаж службы для назначения пенсии, так как он не предшествует непосредственно назначению на замещаемую должность рядового состава в ГУ МЧС России по Амурской области - 01.01.2019. Данной дате непосредственно предшествует период работы с 07.07.2014 по 31.12.2018 г. в должности программиста ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области. По итогам расчета, право для получения пенсии в органах внутренних дел по выслуге лет наступит у истца 28.06.2026 (календарный стаж 14 лет 10 мес. 28 дней, льготный стаж 20 лет 0 мес. 0 дней). Работа с 18.05.2011 по 19.05.2014 в ГУ МЧС России по Магаданской области не предшествует непосредственно назначению на аттестованную должность в ГУ МЧС России по Амурской области в соответствии с абзацем 17 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Работодателем истца является начальник МО МВД России «Благовещенский», УМВД России по Амурской области не имеет полномочий включать либо исключать стаж службы (выслугу лет) ЕП, так как не является работодателем истца. Должность инспектора отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции в номенклатуру УМВД России по Амурской области не включена. Просят в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что с 16.06.2020 истец проходит службу в должности инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский».

07.02.2023 ЕП обратилась к начальнику УМВД России по Амурской области с рапортом в котором просила включить в выслугу лет период работы в Главном управлении МЧС России по Магаданской области с 18.05.2011 по 19.05.2014.

Как следует из ответа заместителя начальника УМВД России по Амурской области от 13.02.2023, период работы с 18.05.2011 по 19.05.2014 в ФКУ «ЦУКС МЧС России по Магаданской области» не может быть включен в стаж службы для назначения пенсии, так как он не предшествует назначению на замещаемую должность рядового состава в ГУ МЧС России по Амурской области. Правом увольнения в порядке перевода, предусмотренном ст. 72.1 ТК РФ, в связи с переводом супруга военнослужащего в другую местность, не воспользовалась.

Согласно справке УМВД России по Амурской области от 01.02.2023, в стаж выслуги лет ЕП для назначения пенсии включаются следующие периоды: с 17.01.2007 по 25.12.2009 служба в вооруженных силах РФ по контракту, в/ч 52985, выслуга лет 1 год службы за 1,5 года в соответствии с пп. «г» п. 3 Постановления (календарный стаж 2 года 11 мес. 8 дней, льготный стаж 4 года 4 мес. 27 дней); с 07.07.2014 по 31.12.2018 работа в ГУ МЧС России по Амурской области, выслуга лет 1 год работы за 1 год в соответствии с п. 1 Постановления (календарный стаж 4 года 5 мес. 24 дня, льготный стаж 4 года 5 мес. 24 дня); с 01.01.2019 по 15.06.2020 служба в ГУ МЧС России по Амурской области, выслуга лет 1 год работы за 1,5 года в соответствии с пп. «г» п. 3 Постановления (календарный стаж 1 год 5 мес. 14 дней, льготный стаж 2 года 2 мес. 6 дней); с 16.06.2020 по 16.09.2020 стажер по должности инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский», выслуга лет 1 год работы за 1 год в соответствии с п. 1 Постановления (календарный стаж 0 лет 3 мес. 0 дней, льготный стаж 0 лет 3 мес. 0 дней); с 16.09.2020 по настоящее время служба в должности инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский», выслуга лет 1 год службы за 1,5 года в соответствии с пп. «г» п. 3 Постановления. По итогам расчета право для получения пенсии в органах внутренних дел по выслуге лет наступит 28.06.2026 (календарный стаж 14 лет 10 мес. 28 дней, льготный стаж 20 лет 0 мес. 0 дней). Период, не включенный в стаж службы для назначения пенсии - работа с 18.05.2011 по 19.05.2014 в ГУ МЧС России по Магаданской области не предшествует непосредственно назначению на аттестованную должность в ГУ МЧС России по Амурской области в соответствии с абзацем 17 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Таким образом, период работы истца с 18.05.2011 по 19.05.2014 в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» не был включен в стаж службы (выслугу лет) в связи с тем, что имеется перерыв в назначении на аттестованную должность в ГУ МЧС России по Амурской области (с 20.05.2014 по 06.07.2014).

ЕП, не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, по той причине, что перерыв в трудовом стаже в период с 20.05.2014 по 06.07.2014 был вынужденным, связанным с ее увольнением в связи с переводом супруга, проходящего военную службу по контракту в ГУ МЧС России по Магаданской области к новому месту службы в ГУ МЧС России по Амурской области и переездом в другой субъект. Указала, что 20.05.2014 ею было подано заявление о приеме на работу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области» по новому месту службы супруга. Работодателем ей было выдано направление для прохождения медицинского осмотра для дальнейшего трудоустройства. После прохождения предварительного медицинского осмотра и проведения согласовательных процедур с МЧС России по замещению вакантной должности, с 07.07.2014 была принята на работу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из трудовой книжки ЕП (TK-I № *** дата заполнения 05.10.2006), послужного списка истца, и не оспаривалось сторонами, в период с 18.05.2011 по 19.05.2014 истец работала в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» в должности инспектора отделения информации и связи с общественностью, уволена приказом от 18.03.2014 № 35-К по собственному желанию), с 07.07.2014 по 31.12.2018 работала в должности программиста отделения автоматизированный систем управления и программного обеспечения отдела информационных технологий, автоматизированный систем управления связи ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области», с 01.01.2019 по 15.06.2020 диспетчер службы оперативного обеспечения (диспетчерской связи) службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Амурской области».

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом.

Абзацем 4 п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются время работы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, противопожарных и аварийно-спасательных служб, пожарной охраны) (абз. 18 п. 1).

Основанием для не включения ЕП в стаж службы (выслугу лет) периода работы с 18.05.2011 по 19.05.2014 в ГУ МЧС России по Магаданской области послужило, то обстоятельство, что данный период не предшествует назначению на аттестованную должность в ГУ МЧС России по Амурской области.

Истец в обоснование иска указала, что в период с 20.05.2014 по 06.07.2014 она нигде не работала, ее увольнение из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» связано с переездом ее супруга к новому месту прохождения службы, 20.05.2014 ею подано заявление о приеме на работу в МЧС России по Амурской области, после прохождения медицинского осмотра и согласовательных процедур, приказом от 07.07.2014 принята на работу.

Так, истцом представлена выписка из приказа от 31.01.014 № 6-ВК по личному составу об освобождении ИВ от занимаемой должности в ГУ МЧС России по Магаданской области, и назначении на должность в ГУ МЧС России по Амурской области.

Согласно приказу ГУ МЧС России по Амурской области от 18.02.2014 № 3 по строевой части, ИВ, освобожденный от занимаемой воинской должности начальника отдела оперативного планирования ГУ МЧС России по Магаданской области и назначенный заместителем начальника ГУ (по антикризисному управлению) ГУ МЧС России по Амурской области приказом ДВРЦ МЧС России от 31.01.2012 № 6-ВК, прибыл для прохождения дальнейшей службы и приступил к приему дел и должности с 18.02.2014.

Судом установлено, что истец уволена из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» приказом от 18.03.2014 № 35-К по собственному желанию 19.05.2014.

20.05.2014 ЕП на имя начальника ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области» подано заявление о принятии на должность программиста отделения автоматизированных систем управления и программного обеспечения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области». На данном заявлении имеются резолюции о согласовании от 20.05.2014, 21.05.2014, а также резолюция начальника отделу кадров: «для оформления».

Письмом ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области» от 20.05.2014 № 281 ЕП направлена на медицинское обследование для определения годности к работе по вышеуказанной должности.

Факт прохождения истцом предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) для работы по должности программиста отделения автоматизированных систем управления и программного обеспечения ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области» подтверждается представленным медицинским заключением от 02.06.2014.

07.07.2014 истец принята на работу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области» по должности программиста отделения автоматизированных систем управления и программного обеспечения.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что УМВД России по Амурской области необоснованно исключен из стажа службы (выслуга лет), дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы истца с 18.05.201 по 19.05.2014 в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», поскольку перерыв в работе истца с 20.05.2014 по 06.07.2014 был вызван объективными обстоятельствами. Так, увольнение истца из ГУ МЧС России по Магаданской области обусловлено переездом е супруга к новому месту службы. На следующий день после увольнения из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области», а именно 20.05.2014 истцом было подано заявление о приеме на работу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Амурской области». Перерыв в служебной деятельности с 20.05.2014 по 06.07.2014 был связан с согласовательными процедурами, прохождением медицинского освидетельствования для трудоустройства. Сведений о выполнении истцом иной трудовой деятельности в указанный период не имеется. Таким образом, во время перерыва в трудовой деятельности (47 дней) истец, какую-либо должность в других учреждениях и организациях, не занимала.

Поскольку действующие нормы закона не содержат конкретного указания на количество дней, для исчисления непрерывного трудового стажа, то 47 дней в которые истец переезжала к новому месту работы из Магаданской области в Амурскую область, проходила медицинское освидетельствование, не могут являться причиной для отказа во включении спорного периода в стаж службы (выслугу лет) дающей право истцу на получение пенсии по выслуге лет.

Доводы ответчика о том, что УМВД России по Амурской области не имеет полномочий включать либо исключать стаж службы (выслугу лет) ЕП, так как не является работодателем истца, суд находит несостоятельными. Указанные обстоятельства опровергаются оспариваемым истцом отказом, выраженном в письмах УМВД России по Амурской области.

Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

В п. 9 указанной Инструкции определено, что пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника.

Ранее действовавшей Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 27.05.2005 № 418 также было предусмотрено назначении пенсий соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения сотрудника со службы (пункт 6).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ УМВД России по Амурской области в части отказа во включении ЕП в стаж службы (выслугу лет) периода работы с 18.05.2011по 19.05.2014 в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области» является незаконным, в целях восстановления прав истца на УМВД России по Амурской области подлежит возложению обязанность включить ЕП в стаж службы (выслугу лет) период работы с 18.05.2011 по 19.05.2014 в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области».

Заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконным отказ УМВД России по Амурской области в части отказа во включении ЕП в стаж службы (выслугу лет) периода работы с 18 мая 2011 года по 19 мая 2014 года в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области».

Обязать УМВД России по Амурской области включить ЕП в стаж службы (выслугу лет) период работы с 18 мая 2011 года по 19 мая 2014 года в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Магаданской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 28 апреля 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова