РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Филатовой В.А.,

с участием представителя истца Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры – помощника прокурора г. Нягани Чайко Л.Р., представителя ответчика акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «РН-Няганьнефтегаз» об устранении нарушений в сфере исполнения законодательства об охране и использовании недр,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «РН-Няганьнефтегаз» (далее – АО «РН-Няганьнефтегаз», общество), в котором просил:

обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для согласования технический проект ликвидации горной выработки »;

обязать АО «РН-Няганьнефтегаз» в срок не позднее дата принять меры по ликвидации горной выработки », добыча на котором велась на основании Уведомления №, путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа.

В ходе проверки установлено, что АО «РН-Няганьнефтегаз» (ранее – ОАО «ТНК-Нягань») осуществляло разработку месторождения торфа », на основании Уведомления №, зарегистрированного в Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от дата № «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах»).

Обществом из указанного карьера добыто общераспространенных полезных ископаемых в объеме 47,341 тыс.м.3

Проверка показала, что процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена.

На основании Уведомления № обществу предоставлен срок для разработки вышеуказанного месторождения с дата.

По информации АО «РН-Няганьнефтегаз» по состоянию на дата остаток балансовых запасов сырья составил 0,000 тыс м.3

Срок действия Уведомления № истек, запасы торфа извлечены обществом в полном объеме, в связи с чем у АО «РН-Няганьнефтегаз» возникла необходимость по ликвидации горной выработки.

Однако, с момента истечения срока действия Уведомления №, а также срока разработки карьера, установленного техническим проектом разработки, и до настоящего времени общество не разработало и не согласовало в уполномоченном органе технический проект ликвидации горной выработки, а также не представила документы, подтверждающие ликвидацию или консервацию горной выработки.

Бездействие ответчика в части невыполнения обязательных вышеуказанных мероприятий противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательств о недрах, и является недопустимым. Перечисленные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, каким являются лица, постоянно или временно проживающие в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, на благоприятную окружающую среду.

Участвующая в судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Нягани Чайко Л.Р., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО1, действующая на основании доверенности, по первой части заявленных требований мотивированных возражений не представила, указав, что требование по направлению в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для согласования технического проекта ликвидации горной выработки в течение 3 месяцев законно, обоснованно и исполнимо обществом.

Текущее состояние карьера не создает какую-либо угрозу безопасности жизни и здоровья населения, окружающей среде, в том числе, ввиду отдаленности местонахождения от объектов инфраструктуры.

При этом указала, что после согласования проекта по ликвидации горной выработки в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, срок по которому истекает (с учетом рассмотрения дела в суде) в дата, времени для реализации второго этапа - непосредственно на осуществление мероприятий по ликвидации горной выработки в срок до дата не остается, поскольку он уже истечет.

Пояснила, что мероприятие по ликвидации горной выработки также осуществляется в несколько этапов, часть которых обществом уже реализуется. На оставшуюся часть мероприятий необходимо время, о чем представитель АО «РН-Няганьнефтегаз» представила подробный проект с расчетом конкретного количества времени, необходимого для ликвидации горной выработки. С учетом указанных обстоятельств, представитель ответчика просила суд при принятии решения относительно второй части требований определить разумный срок для проведения запланированных мероприятий.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от дата была проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах автономного округа.

В ходе проверки установлено, что АО «РН-Няганьнефтегаз» (ранее – ОАО «ТНК-Нягань») осуществляло разработку месторождения торфа ».

Обществом из указанного карьера добыто полезных ископаемых в объеме 47,341 тыс.м.3

Добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществлялось обществом на основании Уведомления №, зарегистрированного дата в Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ «О недрах», срок добычи полезных ископаемых по которому предоставлен обществу на 3 года.

В соответствии с протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ТКР-ТПИ Югра-недр) от дата была согласована проектная документация », обществу предоставлен срок для разработки вышеуказанного месторождения на 3 года (с дата).

По информации АО «РН-Няганьнефтегаз» по состоянию на дата остаток балансовых запасов сырья составил 0,000 тыс м.3

Срок действия Уведомления № истек, запасы торфа извлечены обществом в полном объеме, в связи с чем у АО «РН-Няганьнефтегаз» возникла необходимость по ликвидации горной выработки.

Проверка показала, что общество не разработало и не согласовало в уполномоченном органе технический проект ликвидации горной выработки, а также в нарушение требований закона и условий пользования недрами АО «РН-Няганьнефтегаз» не выполнило обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ.

дата Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в адрес АО «РН-Няганьнефтегаз» внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответ на представление АО «РН-Няганьнефтегаз» дата сообщило, что по участку недр » Уведомление № разработка карьера завершена в силу естественных причин в связи с полным извлечением полезного ископаемого. Технический этап рекультивации проведен в дата.

Поскольку требования прокурора об устранении нарушений закона остались без удовлетворения, прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами; ликвидировать в установленном порядке горные выработки не подлежащие использованию.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (ст. 12 Закона РФ «О недрах»).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с положениями ст. 26 Закона РФ «О недрах» горные выработки, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

В связи с тем, что запасы песка извлечены в полном объеме, а срок действия Уведомления № истек, у общества возникла обязанность по согласованию в уполномоченном органе технического проекта ликвидации горной выработки, а также обязанность по проведению мероприятий ликвидации или консервации горной выработки.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора (ч. 5 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с п. 9 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем, материалами дела достоверно установлено, и не оспаривалось ответчиком, что в нарушение вышеприведенных положений закона, АО «РН-Няганьнефтегаз» меры по разработке и согласованию в уполномоченном органе технического проекта ликвидации горной выработки, а также меры по фактическому проведению мероприятий, направленных на консервацию горной выработки не предприняло.

Бездействие АО «РН-Няганьнефтегаз» свидетельствует об игнорировании юридическим лицом установленного порядка ликвидации и консервации горных выработок и противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, законодательства о недрах и является недопустимым.

Общество бездействовало в течение длительного периода времени. В нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ответчиком не представлено доказательств о наличии каких-либо препятствий для проведения вышеуказанных мероприятий, направленных на консервацию горной выработки.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 35 Закона РФ «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Указанные нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, на благоприятную окружающую среду.

С учетом указанного, требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить мероприятия по горной выработке в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, суд полагает необходимым установить иной, более длительный срок для исполнения требований истца по следующим основаниям.

Решение прежде всего должно быть исполнимым.

Истцом заявлено требование как о возложении обязанности на АО «РН-Няганьнефтегаз» по совершению действий, направленных на согласование документации ликвидации горной выработки, так и совершения действий, направленных на фактическую ликвидацию горной выработки.

С учетом срока рассмотрения дела в суде, истечение срока по требованию согласования проекта ликвидации горной выработки (в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) выпадает на декабрь 2022.

В случае обжалования решения суда – срок исполнения требований в части согласования проекта ликвидации горной выработки выпадает на дата, что уже делает невозможным исполнение решения суда в части совершения фактических мероприятий по ликвидации горной выработки до дата.

При таких обстоятельствах, в случае удовлетворения иска, решение суда будет не исполнимым.

С учетом невозможности совершения фактических действий по ликвидации горной выработки в срок до дата, учитывая характер и объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, отсутствия доказательств наличия реальной угрозы окружающей среде, суд полагает возможным по требованию о проведении мероприятий по ликвидации горной выработки установить срок до дата, который, по мнению суда, является достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 300 руб.

С учетом изложенного, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика АО «РН-Няганьнефтегаз», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования город Нягань государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для согласования технический проект ликвидации горной выработки ».

Обязать акционерное общество в срок не позднее дата принять меры по ликвидации горной выработки », добыча на котором велась на основании Уведомления №, путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации.

Взыскать с акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования город Нягань государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 29.08.2022.

Судья Няганского

городского суда Ю.Е. Низова