Решение по делу № 2-599/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-599/2023

УИД: 77RS0002-02-2022-014639-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием представителя истца – ФИО4, представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказского управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения закона, в обоснование которого указал, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в мае 2022 года совместно с МТУ Ространснадзора по СКФО проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных железнодорожных станциях, по результатам которой выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Киан.

Установлено, что железнодорожная станция Киан относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником данных объектов.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований № 1635 заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и в июле 2021 года утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожная станция Киан ЖСТ403067 (далее – паспорт ОТБ).

В связи с тем, что паспорт ОТБ является документом ограниченного доступа с грифом для служебного пользования (ДСП) заместителем Карачаево-Черкесской транспортного прокурора 04.04.2022 с целью ознакомления с паспортами ОТБ осуществлен выезд в Минераловодский центр организации работы железнодорожных станций.

Установлено, что п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ железнодорожной станции Черкесск субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № 1635 обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до 15.04.2022.

Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем по результатам проведенных проверочных мероприятий на железнодорожной станции Киан вскрыты многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ станции Киан, в установленный законом срок не реализованы.

Так, выездом на железнодорожную станцию Киан 20.05.2022 установлено, что в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 и пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным.

Не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям пп. «з» п. 5 Требований № 1635 и пп. «з» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № 1635 и пп. «к» п. 6 раздела 4 паспорта ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Помимо этого, на железнодорожной станции Киан отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям пп. «о» п. 5 Требований № 1635 и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

Помимо этого, распоряжением начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением от 07.07.2017 № ДЦС-3-201/р назначены ответственные лица за организацию выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в их числе на станции Киан назначен начальник станции ФИО1, которая вопреки требований ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

В целях устранения названных нарушений федерального законодательства Карачаево-Черкесским транспортным прокурором 20.05.2022 заместителю начальника Северо-Кавказской железной дороги по территориальному управлению (Минераловодский регион) - филиала ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено 20.06.2022. В ходе рассмотрения представления изложенные доводы, нашли свое подтверждение, однако нарушения закона не устранены.

Из вышеизложенного следует, что на станции Киан, вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее 15.04.2022.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на ст. Киан, имуществу и интересам государства.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспорта обеспечения безопасности железнодорожной станции Киан свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

Просит обязать ответчика ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Киан, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Киан, а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Киан в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности); обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ начальника станции ФИО1, работа которой непосредственно связанна с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Курсавка.

В судебном заседании представитель истца помощник Минераловодского транспортного прокурора Орехов А.С. поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, дал суду аналогичные показания, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В 2019 году Карачаево-Черкесская транспортная прокуратура обратилась в Черкесский городской суд КЧР к ОАО «РЖД» с требованиями о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности. Вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 20.02.2020 по делу № 2-184/2020, требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора удовлетворены частично. Таким образом, в настоящий период времени имеется вступившее в законную силу решение Черкесского городского суда от 20.02.2020 по гражданскому делу № 2-184/2020 с требованиями (относящимися к оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности), аналогичным требованиям, заявленным в настоящем рассматриваемом иске Карачаево-Черкесского транспортного прокурора, в связи с чем суду следует прекратить производство по делу в отношении требования организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекты транспортной инфраструктуры, а именно: установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

В случае если суд не удовлетворит ходатайство о прекращении производства по делу в отношении вышеуказанного требования, просит суд учесть, что ОАО «РЖД» обратилось в Черкесский городской суд КЧР с заявлением об отсрочке исполнения решения Черкесского городского суда от 20.02.2020 (дело № 2-184/2020) по вышеуказанным обстоятельствам. Вступившим в законную силу определением Черкесского городского суда КЧР от 13.01.2023 по делу № 2-184/2020 предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2023 года.

Железнодорожная станция Киан имеет 1 уровень безопасности, при котором субъект транспортной инфраструктуры не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности.

ОАО «РЖД» письмом от 28.04.2022 № ИСХ-14903/ОКТ обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для зашиты ОТИ.

Письмом от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис Росжелдор разъяснил, что требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Праительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Росжелдор указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или Привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для транспортной инфраструктуры.

В связи с тем, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности, обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует.

Установление информационных табличек запланировано на 1 квартал 2023 года.

Требование прокуратуры о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на станции Киан в условиях постоянно действующего на объектах первого уровня безопасности, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено п. 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» с 2025 года.

Исковые требования транспортного прокурора об обеспечении аттестации и подготовки в соответствии со ст.12.1 Закона №16-ФЗ начальника станции ФИО1, работа которого непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на жд станции Киан, являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с указанием Центральной дирекции управления движением от 06.04.2021 № ЦД-94/р, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры назначены начальники центров организации работы железнодорожных станций.

В связи с чем, распоряжением начальника Северо-Кавказской Дирекции управления движением от 12.11.2021 № СКАВД-455/р «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением» ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций назначен ФИО3, который прошел специальную профессиональную подготовку и аттестацию.

Карачаево-Черкесский транспортный прокурор, предъявляя настоящий иск, вмешивается во внутреннюю хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения непредусмотренных законом чрезмерных затрат.

В настоящее время в соответствии с нормами действующего законодательства у ОАО «РЖД» отсутствует обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, так как объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности.

Возложение на ОАО «РЖД» не предусмотренной законом обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры при 1 уровне безопасности повлечет для ОАО «РЖД» несение необоснованных и чрезмерных затрат (достигающих в расходах до 1 миллиарда рублей на одну станцию).

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Законом о прокуратуре установлены пределы компетенции органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: не допускается какое-либо вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей организаций.

Заявляя требования о привлечении подразделений транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры и оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в условиях постоянно действующего на объектах первого уровня безопасности, истец выходит за рамки предоставленных ему полномочий, вмешиваясь при этом во внутреннюю хозяйственную деятельность компании и возлагая на ОАО «РЖД» бремя несения безосновательных и чрезмерных расходов, что создает риск возникновения у компании вышеперечисленных негативных последствий.

Считает, что Карачаево-Черкесским транспортным прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ОАО «РЖД» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также о нарушении чьих-либо прав

Просит в удовлетворении исковых требований Карачаево-Черкесского транспортного прокурора отказать в полном объеме, а в случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных требований, просила суд увеличить срок его исполнения.

Представитель третьего лица - межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, уважительности своей неявки суду не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, ранее представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица - Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) Управления транспортной безопасности, также извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, уважительности своей неявки суду не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Часть 1 статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров, качественное их обслуживание на железнодорожных вокзалах и пассажирских платформах.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости и безопасности его работы.

По смыслу ст. 2 Закона № 17-ФЗ железнодорожные станции, входящие в состав Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций расположенные на территории Минераловодского транспортного региона, являются объектами транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона).

Несоблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность ее обеспечения, то есть, такая деятельность должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Требования № 1635.

Данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Пунктом 5 Требований № 1635 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Помимо этого, пп. «е» п. 5 Требований № 1635 предусмотрено, что субъект обязан реализовать мероприятия, предусмотренные Паспортом ОТБ, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635.

В судебном заседании установлено, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой в мае 2022 года совместно с МТУ Ространснадзора по СКФО проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на поднадзорных железнодорожных станциях, по результатам которой выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Киан.

Железнодорожная станция Киан относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником данных объектов.

В июле 2021 года утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию – железнодорожная станция Киан ЖСТ403067.

При проведении проверки выявлены нарушения требований п. 5 Требований № 1635, которые ОАО «РЖД» в установленный законом срок - до 15.04.2022 не исполнило, мероприятия, предусмотренные Паспортом ОТБ, не реализовало.

Вместе с тем в связи с допущенными нарушениями субъектом транспортной инфраструктуры при разработке плана ОТБ до настоящего времени в отношении железнодорожной станции Киан план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Отсутствие утвержденного плана ОТБ препятствует дальнейшей реализации предусмотренных Требованиями № 1635 обязательных положений (привлечение ПТБ, оснащение объектов техническими средствами, информирование в наглядной и доступной форме о проносе (провозе) запрошенных веществ, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и др.).

Таким образом, отсутствие утвержденного плана ОТБ влечет нарушение ответчиком действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции Киан, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное использование объекта железнодорожного транспорта.

Ссылка ответчика на исполнение в полном объеме положений пп. «е» п. 5 Требований № 1635 является необоснованной, так как противоречит законодательству о транспортной безопасности, в связи с тем, что целью закона является не разработка и представление субъектом плана ОТБ на утверждение в Росжелдор, а его утверждение и реализация.

В рассматриваемом случае план ОТБ не утвержден в связи с допущенными субъектом транспортной инфраструктуры положениями федерального законодательства при его разработке, что свидетельствует о неисполнении на протяжении длительного времени субъектом транспортной инфраструктуры требований закона о транспортной безопасности и невозможности дальнейшей реализации положений Требований № 1635, в том числе, изложенных в данном исковом заявлении.

Доводы ответчика о необходимости прекращения производства по делу на основании ст. 220 ГПК РФ, в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 20.02.2020 по гражданскому делу № 2-184/2020 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, изученным в судебном заседании решения Черкесского городского суда от 20.02.2020 установлено, что данным решением удовлетворены исковые требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», которое фактически утратило силу в связи с изданием постановлений Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 и от 10.10.2020 № 1653, утвердивших новые требования.

Данным решением суда на ответчика возложена обязанность: обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Джегута, Абазинка, Эркен-Шахар, Ураковская, ФИО6, Овечка, Богословская, Киан и Курсавка, вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объекты транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объектов транспортной инфраструктуры, а также по воспрепятствованию преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры или на их критические элементы, в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов (на момент вынесения решения суда указанные станции являлись категорированными объектами транспортной инфраструктуры); обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций Джегута, Абазинка, Эркен-Шахар, Ураковская, ФИО6, Овечка, Богословская, Киан и Курсавка в связи с принятием и вступлением в законную силу с 01.07.2017 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

В связи с тем, что в 2020 году вступили в законную силу новые постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 и № 1635 из указанных выше станций к категорированным объектам отнесена лишь железнодорожная станция Абазинка, в отношении которой оценка уязвимости проведена 06.12.2021, определением Верховного Суда КЧР от 26.01.2022 (дело № 33-138/2022) определение Черкесского городского суда от 15.10.2021 отменено в части проведения дополнительной оценки уязвимости в отношении некатегорированных объектов.

Таким образом, настоящие исковые требования прокурора, с учетом требований абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, не тождественны исковым требованиям, рассмотренным ранее судом, так как они различаются по предмету и основаниям - предметом рассмотренного ранее Черкесским городским судом иска транспортного прокурора, являлось требование исполнить пп. 37 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 - «воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры», а предметом настоящего спора является требование истца о возложении обязанности реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, который введен законодателем с октября 2020 года, а именно реализовать: пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ – образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Киан в соответствии с утвержденным паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ – установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; пп. «б» п. 6 раздела паспорта ОТБ – ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; пп. «к» п. 6 раздела 4 паспорта ОТБ – организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности); обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ начальника станции ФИО1, работа которой непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Киан.

В связи с вышеизложенным данные доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд отклоняет, в связи с неправильным толкованием ответчиком норм материального и процессуального права.

Доводы ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3 со ссылками на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис, суд отклоняет, так как в письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства РФ, согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397.

Более того, пунктами 7, 8, 10, 11 Требований № 1635 предусмотрены отдельные обязательные для исполнения требования в отношении объектов транспортной инфраструктуры при уровнях безопасности № 2 и № 3.

Из вышеизложенного следует, что требования п. 5 Требований № 1635 распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, за исключением объектов, указанных в абз. 2 п. 2 Требований № 1635.

Более того, п. 2 Требований № 1635 предусмотрено, что они применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ (за исключением железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, в том числе, входящих в состав пассажирских и грузовых железнодорожных станций, находящихся на железнодорожных участках Московской и Октябрьской железных дорог в границах Московских центральных диаметров).

В свою очередь ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Приложение к приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331).

Из вышеизложенного следует, что невзирая на установленные уровни безопасности, требования, предусмотренные п. 5 Требований № 1635, обязательны для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры.

Однако, на станции Киан вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее 15.04.2022.

Доводы ответчика о возложении на него требований, противоречащих распоряжению Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, суд также считает несостоятельными и не подлежащим рассмотрению.

Так, указанным распоряжением утверждены этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры лишь техническими средствами.

Из положений ч. 8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ следует, что к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности относятся системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности, которые подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим, транспортной прокуратурой при предъявлении искового заявления вопрос об обязании ОАО «РЖД» оснастить станцию Киан техническими средствами не ставился.

Требование прокурора об установлении ограждений, исключающих доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности), не относится к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности и не противоречит требованиям распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р.

Также в ходе проверки установлено, что распоряжением начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением от 07.07.2017 № ДЦС-3-201/р назначены ответственные лица за организацию выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в их числе на станции Киан назначен начальник станции ФИО1, которая вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Пунктом 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Подпунктом «н» п. 5 Требований № 1635 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

В связи с тем, что работа начальника станции ФИО1 связана с обеспечением транспортной безопасности непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры – ст. Киан, она должна быть аттестована.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что изложенные нарушения федерального законодательства свидетельствуют об уклонении ОАО «РЖД» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

Таким образом, представленными в судебном заседании письменными документами установлено, что ответчиком на указанном объекте транспортной инфраструктуры исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере не обеспечивается.

В силу положений ст.ст. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Подпункт «е» пункта 5 Требований № 1635 обязывает субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Положениями пп. «з» п. 5 Требований № 1635 и пп. «з» п. 5 раздела 4 Паспорта предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны установить конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, требованиями пп. «о» п. 5 Требований № 1635 и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

Однако в нарушение данных требований на железнодорожной станции Киан отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

ОАО «Российские железные дороги» является владельцами объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожной станции Киан Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО « РЖД».

Установлено, что п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ железнодорожной станции Киан субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № 1635 обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до 15.04.2022.

Вместе с тем, из положений ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ следует, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Подпунктом «н» п. 5 Требований № 1635 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что на станции Киан, вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее 15.04.2022.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые пользуются услугами перевозок железнодорожным транспортом, не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

На момент рассмотрения спора на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Киан не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых должна была быть завершена не позднее 15.04.2022.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований закона в рассматриваемой сфере подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует дальнейшей реализации мер по защите объектов от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными.

Более того, ответчиком ОАО «РЖД» не оспорено, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу ОАО «РЖД» требования законодательства о транспортной безопасности не выполнены, что бесспорно свидетельствует о допущенных и не устраненных ответчиком нарушениях требований ФЗ «О транспортной безопасности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на протяжении длительного периода ОАО «РЖД» не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности, что приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности данного объекта транспортной инфраструктуры, препятствует созданию условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта и создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства, безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов транспортной инфраструктуры.

Невыполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности железнодорожных станций снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, приводит к созданию условий их неустойчивого функционирования, реальной угрозы безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, что может повлечь негативные последствия для неопределённого круга лиц, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе, заявленные требования транспортного прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» (п. 5), подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с 2025 года.

Обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО «РЖД» за счет средств, выделяемых согласно инвестиционным программам, которые носят долгосрочный и планомерный характер, и принимаются с учетом финансовых возможностей компании, а также задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Оснащение железнодорожных станций техническими и инженерными средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется в рамках инвестиционной программы, утверждаемой департаментом безопасности ОАО «РЖД» по программе «Транспортная безопасность инфраструктурных проектов». В целях оснащения указанных железнодорожных станций необходимыми средствами обеспечения транспортной безопасности, Северо-Кавказской дирекцией управления движением в установленном порядке направлено соответствующее предложение в адрес Северо-Кавказского регионального центра безопасности о включении станций в инвестиционную программу (№ ИСХ-4223/СКАВД от 25.04.2022).

Таким образом, суд полагает необходимым предоставить ОАО «РЖД» срок для образования (формирования) и (или) привлечения для защиты железнодорожной станции Киан в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что установление информационных табличек на станции Киан запланировано на 1 квартал 2023 года, суд полагает разумным предоставить ОАО «РЖД» срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для установления информационных табличек, обозначающих границы зоны транспортной безопасности.

Также суд полагает необходимым предоставить ОАО «РЖД» срок до 31.12.2025 о возложении обязанности ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, и организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности) по следующим основаниям.

ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которое определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Инвестиционную программу ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, то есть, Российская Федерация, как единственный Учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе, годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределения прибылей и убытков общества.

Для утверждения инвестиционной программы необходимо пройти этапы соответствующих процедур. Расходование денежных средств вне рамок Инвестиционной программы недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины в компании.

В настоящее время в соответствии с нормами действующего законодательства у ОАО «РЖД» отсутствует возможность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, так как реализация плана ОТБ осуществляется поэтапно (этапы указаны в плане). Кроме того, оснащение инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено п. 5 Распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» с 2025 года.

Таким образом, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Начальник железнодорожной станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», что свидетельствует о необходимости наличия у указанных должностных лиц подготовки и аттестации в соответствии со ст. 12.1 указанного Федерального закона, в связи с чем, требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора обязать обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ начальника станции ФИО1, работа которой непосредственно связанна с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Киан, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, однако шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения данного требования срок полагает возможным увеличить до 12 месяцев.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карачаево-Черкесского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры – удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Киан, а именно - в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Киан в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- в срок до 31.12.2025 обязать ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, и организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности);

- в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязать обеспечить аттестацию и подготовку в соответствии со ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ начальника станции ФИО1, работа которой непосредственно связанна с обеспечением транспортной безопасности на железнодорожной станции Киан, отказав в возложении обязанности устранить указанные нарушения в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 марта 2023 года.

Судья Мельникова Я.С.