Судья Исаян Э.А. УИД 61RS0033-01-2023-000947-13

№33-16576/2023

№2-1023/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Кушнаренко Н.В.

судей Шинкиной М.В., Боровой Е.А.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023 года. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда указав, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки в деятельности МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму. Так, помещение учреждения образования не оборудовано системой охранной сигнализации.

На основании изложенного прокурор Зерноградского района Ростовской области просил суд обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации; Обязать МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 16.06.2023 исковые требования прокурора района удовлетворены.

Суд обязал Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить в течении 7 месяцев с даты вступления решения в законную силу выделение дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда; Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда; МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации

С указанным решением не согласилась Администрация Зерноградского района Ростовской области, в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части установления срока исполнения решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает, что в настоящее время Администрация Зерноградского района принимает меры по выделению финансирования Управлению образования для последующего распределения их целевым назначением образовательным организациям района, в том числе МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда для оборудования учреждения системой охранной сигнализации. Однако дополнительное финансирование возможно только на основании принятого представительным органом Зерноградского района – Собранием депутатов указанного муниципального района решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района на указанные цели, исходя из поступления в бюджет Зерноградского района финансовых средств из дополнительных источников. Между тем, выделение средств из бюджета Зерноградского района на указанные цели не предоставляется возможным из-за отсутствия дополнительных источников доходной части бюджета Зерноградского района. Оснащение объектов системой охранной сигнализации будет произведено до 31.12.2024. Таким образом апеллянт просил изменить срок исполнения решения до 9 месяцев.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 этого Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 5 указанного Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия критериев категорирования и выделяются объекты (территории) третьей категории опасности - это объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 вышеуказанных требований, осуществляются следующие мероприятия, предусмотренные пунктом «а»: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции представителем ответчика Администрации Зерноградского района Ростовской области не оспаривался факт не выполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных законодательством об антитеррористической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. № 1006, и исходил из того, что в нарушение требований закона МБОУ СОШ (военвед) г. Зернограда не обеспечена системой охранной сигнализации. Однако орган местного самоуправления – администрация муниципального образования обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание то, что выявленные нарушения влекут за собой существенные нарушения прав детей, создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствуют о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обоснованности исковых требований Зерноградского районного прокурора, правомерно удовлетворив их в полном объёме.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд обоснованно принял во внимание важность антитеррористической защищенности объектов образования, отсутствие дополнительных расходов из муниципального бюджета, и пришел к выводу об установлении 7 - месячного срока исполнения решения суда со дня вступления в законную силу.

Тем самым, не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда доводы апелляционной жалобы об установлении иного срока исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Зерноградского района сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции относительно срока исполнения решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2023 г.