№ 2-1032/2025

УИД 70RS0004-01-2025-000157-41

Решение

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Новосельцевой А.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.03.2025, выданной на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о назначении государственной пенсии за выслугу лет, расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, в котором просила обязать ответчика назначить ей государственную пенсию за выслуг лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Томской области с применением учетного периода 365 дней перед увольнением с государственной гражданской службы Томской области, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.11.2024 в соответствии с положениями Закона Томской области от 10.11.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» в Департамент социальной защиты населения Томской области подано заявление о назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы в Томской области без учета стажа муниципальной службы. 24.12.2024 в адрес истца направлено уведомление, согласно которому ей назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципального служащего в размере 9344,82 руб., с учетом стажа 30 лет 10 месяцев и 13 дней. Указано, что Законом Томской области № 240-ОЗ не предусмотрено право выбора вида службы, учитываемого при определении учетного периода при назначении государственной пенсии за выслугу лет. Полагает, что отказ в назначении пенсии за выслугу лет ей как государственному гражданскому служащему, по указанным ответчиком причинам, не основан на нормам действующего законодательства, нарушает права истца на пенсионное обеспечение. Не отрицая наличия у истца права на получение государственной пенсии, для определения её размера определил в качестве учетного периода последние 365 дней перед днем увольнения истца с муниципальной службы. Разница в размерах пенсионного содержания в указанных случаях существенна для истца. Со ссылкой на положения действующего законодательства, а также судебную практику, полагает, что федеральное законодательство дает государственному служащему региона Российской Федерации право выбора основания для назначения пенсии за выслугу лет. Положения Закона Томской области № 240-ОЗ также какого-либо запрета на выбор пенсии не содержит. Доказательств отсутствия у истца права на получение пенсии как государственному гражданскому служащему Томской области ответчиком не представлено, в связи с чем отказ в назначении ей государственной пенсии за выслуг лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Томской области, является незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО2 просила в удовлетворении требований истцу отказать. Поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, согласно которым положения ст. 4 Закона Томской области от 10.11.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» ограничивает право заявителя учетного периода для назначении пенсии за выслугу лет двумя вариантами, без возможности выбора обратившимся лицом иного учетного периода, в том числе, на который указала ФИО1, то есть последние 365 дней перед её увольнением с государственной гражданской службы. Фактически истец просила назначить ей пенсию за выслугу лет в порядке, отличном от порядка, установленного Законом № 240-ФЗ. При определении размера пенсии за выслугу лет в расчет принимается 365 дней, предшествующих дню достижения заявителя пенсионного возраста, либо 365 дней, предшествующих дню последнего увольнения со службы заявителя перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет. ФИО1 перед днем достижения пенсионного возраста и перед днем её последнего увольнения со службы занимала должность муниципальной службы, в связи с чем размер пенсии за выслугу лет рассчитан ей исходя из занимаемой должности. Отметила, что ответчик не оспаривает право истца на назначение пенсии за выслугу лет, поскольку ФИО1 соответствует критериям, указанным в ст. 2 Закона Томской области № 240-ФЗ. Полагала, что ссылка истца на положения п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку указанная статья не регулирует вопросы выбора учетного периода, в выбор основания назначения пенсии за выслугу лет (доплаты, выплаты) предоставляются не любому лицу исключительно по его желанию, а лишь лицу, имеющему одновременно право на указанные пенсии за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, иные доплаты и выплаты. Указала, что с учетом указанных обстоятельств, у Департамента социальной защиты населения Томской области отсутствовали правовые основания для назначения истцу доплаты за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Томской области.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим гарантируется, в том числе, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 с 24.07.1996 по 15.04.2015 (18 лет 8 месяцев и 21 день) замещала должности ведущего специалиста, главного специалиста, консультанта комитета социальной поддержки населения, начальника отдела социальных гарантий, заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Томской области, с 27.07.2015 по 30.10.2023 (8 лет 2 месяца и 23 дня) должность муниципальной службы консультанта отдела в администрации Советского района г. Томска, что подтверждается копией трудовой книжки истца, никем не оспаривалось.

Согласно извещению о назначении страховой пенсии, материалам электронного выплатного дела, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», с 29.11.2024 в размере 29888,95 руб., в том числе, фиксированная выплата в размере 8134,88 руб.

25.11.2024 ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением, в котором просила назначить ей государственную пенсию за выслугу лет, предусмотренную Законом Томской области от 10.01.2011 № 240-ОЗ. В качестве учетного периода истец выбрала 365 календарных дней государственной гражданской службы Томской области перед днем последнего увольнения со службы перед обращением за назначением государственной пенсии за выслугу лет, просит не учитывать стаж муниципальной службы.

24.12.2024 в адрес истца ответчиком направлено уведомление о назначении государственной пенсии за выслугу лет, согласно которому ФИО1 в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» назначена государственная пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, в размере 9344,82 руб., с учетом стажа 30 лет 10 месяцев и 13 дней. Указано, что в связи с тем, что на день достижения пенсионного возраста (29.11.2024) и на дату увольнения (20.12.2023) истец замещала должность муниципальной службы – консультант отдела потребительского рынка Администрации Советского района г. Томска, при этом Законом Томской области № 240-ОЗ не предусмотрено право заявителя на выбор вида службы (муниципальной или государственной), учитываемого при определении учетного периода при назначении государственной пенсии за выслугу лет.

При этом оценка прав ФИО1 произведена и размер пенсии исчислен ответчиком исходя из условий назначения пенсии за выслугу лет и учетного периода, определенных в соответствии со ст. 2, 4 Закона № 240-ОЗ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает, что имеет право выбора основания для назначения пенсии за выслугу лет, в рассматриваемом случае, истец избрала в качестве учетного периода для назначения пенсии за выслугу лет 365 календарных дней государственной гражданской службы Томской области перед днем последнего увольнения, в связи с чем отказ Департамента социальной защиты населения Томской области в указанной части является незаконным.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2008 N 108-О-О).

Порядок и условия предоставления дополнительного обеспечения государственных гражданских служащих на территории Томской области, определены Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Согласно ст. 1 указанного Закона пенсией за выслугу лет является государственная пенсия за выслугу лет, назначаемая и выплачиваемая на условиях и в порядке, определяемых главой 2 настоящего Закона.

Так, согласно ст. 2 Закона № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течении не менее 3-х лет должности государственной гражданской службы Томской области и (или) государственных должностей государственной службы Томской области и (или) государственных должностей Томской области и (или) должностей муниципальной службы в Томской области и (или) муниципальных должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей в Томской области, после вступления в силу Закона Томской области «О государственной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 7 декабря 1995 года № 228, Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 N 227, при наличии стажа не менее 10 лет у женщин, состоящих из периодов, указанных в Приложении №1 к Закону Томской области № 240-ОЗ.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривалось право ФИО3 на назначение ей пенсии за выслугу лет, критерии которого установлены ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ.

Вместе с тем, ответчиком указано, что при определении размера пенсии за выслугу лет в расчет принимается 365 дней, предшествующих дню достижения заявителя пенсионного возраста, либо 365 дней, предшествующих дню последнего увольнения со службы заявителя перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет. ФИО1 перед днем достижения пенсионного возраста и перед днем её последнего увольнения со службы занимала должность муниципальной службы, в связи с чем размер пенсии за выслугу лет рассчитан ей исходя из занимаемой должности.

В силу ст. 4 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ учетным периодом является период, состоящий из последних 365 календарных дней службы получателя пенсии по его выбору перед днем достижения им пенсионного возраста, установленного в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо перед днем его последнего увольнения со службы перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет независимо от места последней работы.

Под службой понимается время замещения государственных должностей государственной службы Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, муниципальных должностей муниципальной службы Томской области, должностей муниципальной службы в Томской области (ст. 1).

Таким образом, как следует из содержания Закона Томской области № 240-ОЗ, назначение государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной службы Томской области, либо как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, зависит от учетного стажа, выбранного заявителем в соответствии со ст. 4 данного Закона.

Оценивая доводы истца о наличии у нее право выбора основания для назначения пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции соглашается с позицией ответчика о том, что Законом Томской области № 240-ОЗ не предусмотрено право заявителя на выбор вида службы (муниципальной или государственной), учитываемого при определении учетного периода при назначении государственной пенсии за выслугу лет.

Как указано выше, на день достижения пенсионного возраста 29.11.2024 истец не замещала должности государственной гражданской службы, на день последнего увольнения 20.10.2023 истец замещала должность муниципального служащего.

Положения Закона Томской области №240-ОЗ ограничивает выбор заявителя учетного периода двумя вариантами. Возможность выбора обратившимся лицом иного учетного периода, в том числе, на который указала ФИО1 в заявлении о назначении ей пенсии за выслугу лет, т.е. последние 365 дней перед её увольнением с государственной гражданской службы, Закон Томской области от 10.10.2011 № 240-ФЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», не предусматривает.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Томской областного суда от 07.11.2017 № 33-3454/2017.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения ФИО1 государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы, у Департамента социальной защиты населения Томской области не имелось.

Указанные выше положения Закона Томской области № 240-ОЗ (ст.4), никем не оспаривались, не признавались в установленном порядке противоречащими нормам Конституции Российской Федерации, федерального законодательства.

Суд также соглашается с позицией ответчика о том, что в рассматриваемом случае ссылка истца на положения п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку указанная статья не регулирует вопросы выбора учетного периода, а выбор основания назначения пенсии за выслугу лет (доплаты, выплаты) предоставляются не любому лицу исключительно по его желанию, а лишь лицу, имеющему одновременно право на указанные пенсии за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, иные доплаты и выплаты.

Поскольку суд не находит оснований полагать, что действия ответчика нарушают права истца, государственная пенсия за выслугу лет назначена Департаментом социальной защиты населения Томкой области ФИО3 в соответствии с требованиями законодательства Томской области, оснований для удовлетворения требований истца, не имеется, в связи с чем, требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Ссылка истца на иную судебную практику, в том числе, позицию Верховного Суда Российской Федерации, правильность позиции истца не подтверждает, поскольку указанные истцом судебные акты выносились по отличным от рассматриваемого дела обстоятельствам.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, требования ФИО3 о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, на основании ст. 98 ГПК РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о назначении государственной пенсии за выслугу лет, расходов по оплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированный текст изготовлен 19 марта 2025 года.