***
дело № 2-126/2023
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Корепиной О.С.,
при секретаре Лысовой И.А.,
с участием истца ФИО1,
третьего лица, не заявляющей самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,
представителя ответчика – администрации Кольского района Мурманской области, по доверенности ФИО3,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ «УГХ МО г. Кола», по доверенности ФИО4,
представителя ответчика ГОУП «Мурманскводоканал»,- ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кольского района Мурманской области, Государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал», Министерству строительства Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился с иском к Администрации Кольского района Мурманской области (далее также администрации Кольского района) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование требований, что на основании постановлений администрации МО г.п. Кола Кольского района от 25.06.2019 № 240 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи» и от 21.11.2019 № 412 «О внесении изменений в постановление администрации г. Кола от 25.06.2019 № 240 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи» его семье в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес*** (далее также земельный участок с кадастровым номером №). Для обеспечения жизнедеятельности в границах данного участка необходимо водоснабжение. Отсутствие на земельном участке с кадастровым номером № инженерной инфраструкутуры не позволяет осуществлять дальнейшее строительство на предоставленном земельном участке, а также лишает семью истца возможности в полной мере реализовать гарантированные законом меры социальной поддержки. Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 50 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ), распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей», постановление Правительства Мурманской области от 28.02.2012 № 58-ПП «О правилах учета многодетных семей и правилах организации образования и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», Устав муниципального образования Кольский район Мурманской области, постановления администрации Кольского района от 03.05.2012 № 522 «Об утверждении Порядка определения очередности многодетных семей и организации образования и предоставления бесплатно земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства» и 15.10.2018 № 1058 «Об утверждении Плана мероприятий (дорожная карта) по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и обеспечению их необходимой инженерной инфраструктурой на *** годы», просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адрес***, водоснабжением, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «УГХ МО г. Кола», протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГОУП «Мурманскводоканал», Министерство строительства Мурманской области.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, уточнив в части адреса расположения земельного участка, просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адрес***, водоснабжением до границы участка, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Полагал, что действующим законодательством именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной и иной инфраструктурой. С момента передачи земельного участка с кадастровым номером № семье истца прошло более трех лет, между тем обязанность по обеспечению данного участка необходимой инфраструктурой не выполнена, что свидетельствует о нарушении прав его семьи по предоставлению земельного участка в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребности в жилище-пользование вновь возведенным объектом. На настоящий момент ответчиком предоставленный земельный участок истца не обеспечен водоснабжением, так как сеть водоснабжений до границы участка не доведена.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить, поддержала позицию истца. Дополнительно пояснила, что согласно сообщения ГОУП «Мурманскводоканал» от *** на ее обращение о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, ранее выданные технические условия в отношении объекта капитального строительства, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером № действуют до ***.
Представитель ответчика администрации Кольского района Мурманской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в полном объеме. Согласно представленному отзыву на иск, указала, что законодательством Российской Федерации на орган местного самоуправления не возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка, а также разработке проектов по прокладке водопроводной и канализационной сетей, организации работ по монтажу водопроводных и канализационных сетей от центрального водопровода до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Кольского района от 18.03.2020 № 341 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования г.п. Кола Кольского района» ГОУП «Мурманскводоканал» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования городское поселение Кола Кольского района. Полагала, что обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и должно осуществлять органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации полномочий, установленных ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При этом отметила, что обязанность муниципального образования по обеспечению земельного участка водоснабжением, водотведением влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответсьтвующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При этом администрацией г.п. Кола выполнены в пределах своих полномочий все обязательства, возложенные федеральным законодательством, поскольку перед формированием земельного участка, который впоследствии был предоставлен в собственность истцу, УМИ Кольского района были получены технические условия от ГОУП «Мурманскводоканал», подтверждающие возможность подключения к водоотведению на земельном участке с кадастровым номером №. ГОУП «Мурманскводоканал» подтверждены технические условия подключения к инженерным коммуникациям. Иных требований к предоставлению земельных участков многодетным семьям муниципальные правовые акты не содержат. Полагала, что администрация Кольского района не является лицом, которое по смыслу закона правомочно организовать водоснабжение на территории земельного участка, находящегося в собственности истца, что подтверждается письмом ГОУП «Мурманскводоканал».
Представитель ответчика - ГОУП «Мурманскводоканал» в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ранее поданный отзыв на иск, согласно которого полагал ГОУП «Мурманскводоканал» ненадлежащим ответчиком по данному делу, ссылаясь на положения п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2002 № 600, п.п. 24,29 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п. 3.1 Закона мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», п.23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом отметил, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного самоуправления, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Не согласился с доводами администрации г.п. Кола и МКУ «УГХ г. Кола» о том, что администрацией исполнена обязанность по организации водоснабжения земельного участка истца путем заключения договора от 09.12.2015 № 131/06/15, заключенного между ГОУП «Мурманскводоканал» и МКУ «УГХ МО г. Кола», по которому, в том числе, на расстоянии 227 метров от границ земельного участка истца установлена водозаборная колонка, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об исполнении обязанности по созданию системы централизованного водоснабжения, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О. Кроме того, пояснил, что ГОУП «Мурманскводоканал» были выполнены работы по договору № от ***, в связи с чем возможно подключение от вновь проложенного участка водопровода, в отличие от технических условий подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения объекта № от ***. Для получения технических условий необходимо обратиться с соответствующим запросом о выдаче в ГОУП «Мурманскводоканал», плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение согласно п. 13 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Просил в удовлетворении иска за счёт ГОУП «Мурманскводоканал» отказать.
Представитель третьего лица - МКУ «УГХ МО г. Кола», поддержал позицию, изложенную представителем ответчика. Также, согласно представленному письменному отзыву на иск в соответсвии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Кольского района от 24.12.2019 № 1686, МКУ «УГХ МО г. Кола» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления управленческих функций в сфере обеспечения условий для решения вопросов местного значения муниципального образования городской поселение Кола Кольского района, связанных с организацией по содержанию объектов внешнего благоустройства, входящих в состав городского хозяйства. Учредителем учреждения является муниципальное образование городское поселение Кола Кольского района, функции и полномочия учредителя которого выполняет администрация Кольского района. Целью создания и предметом деятельности учреждения является создание условий для организации в границах муниципального образования городского поселения Кола Кольского района элетро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водотоведения, снабжения населения топливом. *** МКУ «УГХ г. Кола» заключен договор № с ГОУП «Мурманскводоканал» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения согласно Приложению № к договору. Объектом данного договора является обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением), в том числе земельного участка с кадастровым номером №. Непосредственно около земельного участка истца проходят коммуникации холодного водоснабжения, что подтверждается соответствующей схемой. При этом отметил, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение на территории муниципального образования г.п. Кола от исполнения своих обязательств не отказывается, что подтверждается гарантийным письмом от *** № по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № от ***, согласно которому ГОУП «Мурманскводоканал» гарантирует при обращении граждан без дополнительной платы за счёт собственных средств предприятия осуществлять техническое присоединение к централизованной системе водоснабжения, при самостоятельном обращении владельца объекта капитального строительства с соответствующим заявлением.
Представитель третьего лица – Министерство строительства Мурманской области, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил.
Суд, заслушав участвующих в деле ли, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 2 ст. 40 Конституци Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражаданами права на жилище.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с п. 2 которого Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с п.п.49 ст.44 Федерального закона от от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.
В Мурманской области указанные вопросы регламентированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (вместе с «Порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан», «Порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям»), статьей 15.1 которого предусмотрено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство).
Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность в соответствии с настоящей статьей однократно.
Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением № к настоящему Закону.
Многодетным семьям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия предоставляется иная мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (далее - денежная выплата) в соответствии с Законом Мурманской области от 19.12.2019 № 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области».
Согласно п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан (далее-Порядок), формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
Формирование (образование) земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется местными администрациями муниципальных образований.
Формирование (образование) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными администрациями городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов и городских поселений.
Согласно п. 4.1, 4.7, 4.8 данного Порядка для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
Земельные участки предоставляется членам многодетных семей в общую долевую собственность в равных долях.
Предоставленные земельные участки должны использоваться по целевому назначению.
Судом установлено, что постановлением адмистрации МО г.п. Кола Кольского района от 25.06.2019 № 240 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи», с учетом постановления администрации МО г.п. Кола Кольского района № от ***, ФИО2, ФИО1 и *** в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес***. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка – индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе для ведения подсобного хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРН *** на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности по *** ФИО2, ФИО1, ***
Мероприятия по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, реализуются за счет средств местного бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области и бюджета Мурманской области на основании соответствующих соглашений.
*** МКУ «УГХ г. Кола» заключен договор № с ГОУП «Мурманскводоканал» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения согласно Приложению № к договору. Объектом данного договора является обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжением, водоотведением). Кадастровый квартал данного земельного участка №
Согласно акту № от *** были выполнены работы по подключению (технологическое присоединение) к централизованное системе холодного водоснабжения согласно договора №. При этом сторонами договора в судебном заседании не оспаривалось, что данные работы по отношению к земельному участку истца заключались, в том числе, в установке на расстоянии 227 метров от границ земельного участка истца водозаборной колонки.
Как следует из гарантийного письма от *** № ГОУП «Мурманскводоканал» по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № от ***, копия которого представлена МКУ «УГХ г. Кола», в связи с отсутствием потребителей воды (по состоянию на ***) ГОУП «Мурманск водоканал» гарантирует при обращении граждан без дополнительной платы за счёт собственных средств предприятия осуществлять техническое присоединение к централизованной системе водоснабжения.
Постановлением администрации МО г.п. Кола Кольского района от *** № утверждена актуализированная схема водоснабжения муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области на период *** г.г., п. 2.2.5 раздела 2 которой на земельных участках, выделенных многодетным семьям, для приема сточных вод предусмотрен монтаж септиков.
*** между МКУ «УГХ г. Кола» был заключен договор № с ГОУП «Мурманскводоканал» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № объекта «Водопроводные колонки» для обеспечения земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером №, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение).
Между тем, как следует из письма ГОУП «Мурманскводоканал» от *** на имя ФИО2, возможные точки подключения к централизованной системе водоснабжения –проектируемый водопроводный колодец на границе земельного участка с кадастровым номером № на вновь прокладываемом участке сети водоснабжения ориентировочной протяженностью 227 м от водопроводного колодца на сети водоснабжения Ду110мм, расположенного в районе земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочная стоимость подключения к централизованной системе холодного водоснабжения составит 2 614 033 руб. 84 коп. При этом после исполнения работ по договоруо подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения № от ***, заключенного с МКУ «УГХ г. Кола», подключение принадлежащего истцу и третьему лицу дома возможно будет осуществить от вновь проложенного участка водопровода. В этом случае стоимость подключения составит ориентировочно 34793 руб.
Как следует из пояснений истца и третьего лица в судебном заседании, возможность подключения объекта капитального строительства на земельного участке на настоящий момент отсутствует в связи с тем, что к границе земельного участка необходимый участок водопровода не подведен.
Доказательств, опровергающих данные пояснения ответчиками представлено не было.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что семье истца, как многодетной семье в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, который до настоящего времени не обеспечен водоснабжением.
Разрешая заявленное истцом требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № водоснабжением, суд находит его обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.4 ст.28 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области и п.3 ч.1 ст.23 Устава муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области, полномочия администрации муниципального образования г.п. Кола Кольского района исполняет Администрация Кольского района.
Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 9 ст.7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Гарантирующей организацией ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Объекты инженерной инфраструктуры городского и районного значения: Головные сооружения и коммуникации (трубопроводы, кабельные линии электроснабжения и связи, линейные сооружения), используемые в процессе водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, предоставления услуг связи населенного пункта, округа, поселения, муниципального района в целом или их части (П 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-О, основная цель местного самоуправуления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальрной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Также Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложена правовая позиция, согласно которой, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая 09.09.2013 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
В целях обеспечения населения региона доступным, качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами на период до *** года в Мурманской области была принята государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона» (постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП).
В силу указанной государственной программы мероприятия по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры осуществляются путем предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
Порядок и условия предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры установлены Правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры (приложение № 2 к государственной программе Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона») (далее Правила).
Предоставление Субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения на выполнение мероприятий по реализации Подпрограммы, заключенного между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и муниципальным образованием, признанным Комиссией победителем конкурсного отбора (пункт 8 Правил).
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке Субсидий указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (пункт 13 Правил).
Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семье И-вых названного земельного участка до момента обращения истца в суд прошло более трех лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования возведенного на земельном участке объектом, не выполнена.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией Кольского района проведены мероприятия по обеспечению земельного участка истца водоснабжением в установленном порядке.
Заключенный между МКУ «УГХ МО г. Кола» и ГОУП «Мурманскводоканал» договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения не свидетельствует об обеспечении земельного участка, принадлежащего семье истца объектами инженерной инфраструктуры для водоотведения и водоснабжения.
Отсутствие у земельного участка с кадастровым номером № необходимой коммунальной инфраструктуры не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства.
Принимая во внимание изложенное, рассматриваемые требования истца являются законными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах, доводы представителя ответчика и поддерживающих его позицию представителей третьих лиц, судом не принимаются.
Определяя срок для исполнения заявленных истцом требований, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с этим, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения указанной обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для выполнения ответчиком подлежащих исполнению обязанностей.
Каких-либо объективных доказательств невозможности исполнить вышеперечисленную обязанность в указанный срок ответчиком суду не представлено, в связи с чем возражения представителей ответчика и третьего лица в данной части не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия– удовлетворить.
Возложить на Администрацию Кольского района Мурманской области обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес*** водоснабжением в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья *** О.С. Корепина