КОПИЯ

86RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Зобниной А.В.,

при секретаре судебного заседания Штрак Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и администрации города Нижневартовска о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

третье лицо: Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и администрации города Нижневартовска о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. В обоснование указала, что она родилась <дата> в городе Омске, родителями записаны ФИО4 и ФИО5. Решением Купинского районного суда Новосибирской области от 12.05.1985, мать была лишена родительских прав в отношении её и её сестры и брата, в связи с чем воспитывалась в Тогучинском и Маслянинском детских домах Новосибирской области и находилась на полном государственном обеспечении до своего совершеннолетия. Об отце ФИО4 имеется только запись в свидетельстве о рождении. Указывает, что отца никогда не видела и ничего о нем не знает, с ним не знакома, установить его реальную личность и адрес места жительства не удалось, в связи с чем не могла претендовать на право внеочередного обеспечения жилым помещением, установленное Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решением суда от 08.02.2023 установлен факт признания её оставшейся без попечения родителей в период с 23 мая 1985 года до достижения 18 лет (1997 год). Считает, что установив в судебном порядке статус оставшейся без попечения родителей, на момент своего совершеннолетия не имела закрепленного жилого помещения, однако имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением в рамках действующего на то время законодательства, в связи с чем, в настоящее время имеется необходимость восстановить свое право на обеспечение жилым помещением как гражданина, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью его реализации. В марте 2023 она обратилась в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, однако приказом Департамента социального развития ХМАО – Югры от 27.03.2023 № ей было отказано во включении в указанный список по причине того, что до достижения возраста 23 лет не предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Считает, что оснований для отказа во включении в Список не имелось. Просит признать её, нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию г. Нижневартовска предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, пояснила, что имеет право на получение жилья специализированного жилищного фонда по договору найма, как лицо оставшееся без попечения родителей, поскольку детские дома в которых она находилась, являясь её законными представителями не выполнили своих прямых обязанностей по защите её прав и законных интересов. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации города Нижневартовска просила исключить их из числа ответчиков, пояснив, что полномочия администрации города Нижневартовска по осуществлению деятельности по опеке и попечительству прекращены с 01.01.2023.

Представитель третьего лица просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством, которое бы позволило истцу реализовать свои права как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Решением Думы города Нижневартовска от 25.11.2022 № 211 «О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 18.11.2011 №129 «Об утверждении структуры администрации города Нижневартовска» управление по опеке и попечительству было выведено из структуры администрации города Нижневартовска.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и утвержденным Положением о Департаменте социального развития ХМАО - Югры с 01.01.2023 государственные полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан осуществляют органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры самостоятельно.

Поскольку в соответствии с Законом ХМАО - Югры от 24.02.2022 №10-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 №114-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты- Мансийского автономного округа-Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» признан утратившим силу с 01.01.2023 в связи с чем полномочия администрации города Нижневартовска по осуществлению деятельности по опеке и попечительству прекращены.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация города Нижневартовска является ненадлежащим ответчиком.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абзацем третьим статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как указано в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г., установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Решением Нижневартовского городского суда от 08.02.2023 по гражданскому делу №, установлен факт признания ФИО6, <дата> года рождения, в период с 23 мая 1985 года до достижения 18 лет оставшейся без попечения родителей.

Таким образом, ФИО1 в период с 23.05.1985 до 16.01.1997 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.21.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий Список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, родившаяся <дата>, на момент обращения в суд достигла возраста 44 лет, до достижения возраста 18 лет (1997 год) относилась к детям, оставшимся без попечения родителей (абз. 3 ст. 1 Закона), в период с 18 до 23 лет - к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 4 ст. 1 Закона).

Так, дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что в документах архивного фонда «МБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Маслянинский детский дом» за период 1986-1994 годы имеется информация о нахождении ФИО7 в качестве воспитанницы в Маслянинском детском доме, что подтверждается архивной справкой № от 11.01.2023, выданной администрацией Маслянинского района Новосибирской области отдела архивной службы.

На момент окончания пребывания истца в детском доме (1994 год), наступления совершеннолетия истца (1997 год), действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым (п. 2 ст. 37) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, как в редакциях действовавших как на момент достижения истцом совершеннолетия, так и достижения возраста 23 лет, лица указанной категории, не имеющие закрепленное жилое помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Также судом установлено, что истец на праве собственности каких-либо жилых помещений (соответствующих требованиям) не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя.

Вместе с тем, до достижения истцом возраста 23 лет органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и воспитывалась, не принимались меры по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ненадлежащее выполнение указанными учреждениями обязанностей по защите жилищных прав истца, а также по разъяснению ей права на получение жилья явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В связи с указанным причины, по которым истец обратилась в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, следует рассматривать как уважительные.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отношения, связанные с обеспечением детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, урегулированы Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 № 86-ОЗ «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Согласно второго абзаца ч. 1 ст. 5 Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 № 86-ОЗ, право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - иные лица), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку ФИО1 не является ни собственником (надлежащих) жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать ФИО1 (паспорт серии №), <дата> года рождения, уроженку <адрес>, нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры включить ФИО1 (паспорт серии №), <дата> года рождения, уроженку <адрес> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.В. Зобнина

подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья __________________ Е.В. Зобнина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №