мировой судья Дмитриева М.М. Дело № 5-77/2023; 12-300/2023

РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Евросиб» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протесте прокурор <адрес> просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО4 доводы протеста поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что юридическое лицо ООО «Евросиб» было извещено о дате и времени составления протокола надлежащим образом, в том числе по адресу электронной почты.

Защитник адвокат ФИО5 возражала против доводов, изложенных в протесте, представила письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ООО «Евросиб», №. Основной вид экономической деятельности ООО «Евросиб» - деятельность автомобильного грузового транспорта. Юридический адрес ООО «Евросиб» - <адрес>, офис 1. Учредителем и генеральным директором Общества является ФИО6 Основной вид экономической деятельности Общества - деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОД ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО7 возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ по факту получения им взятки от генерального директора ООО «Евросиб» ФИО6 за совершение действий в пользу Общества, входящих в его служебные полномочия.

<адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Обществом законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлено следующее.

Как следует из материалов проверки, ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ООО «Евросиб» ФИО6 направлено заявление в Северо-Западное Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (СЗ МУГАДН) о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, на которое ДД.ММ.ГГГГ пришел отказ за №.№.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Евросиб» ФИО6 лично привез заявление и документы в СЗ МУГАДН в целях получения разрешительных документов для осуществления международных перевозок, в частности для получения допуска к осуществлению международных перевозок на автомобиль «№ г/н №.

В тот же день, ФИО6, осуществляющий руководство ООО «Евросиб» и действующий в интересах данного юридического лица, встретился с заместителем начальника СЗ МУГАДН ФИО7 с целью получения документов, позволяющих вышеназванному автомобилю осуществлять международные автомобильные перевозки, на что последний предложил оказать ему материальную помощь в виде передачи взятки в размере <данные изъяты> руб.

Согласившись с данным условием, генеральный директор Общества ФИО6, осуществляющий руководство и действующий в интересах ООО «Евросиб», передал ФИО7 денежные средства в размере <данные изъяты> руб., после получения которых последний дал указание своему заместителю ФИО8 подготовить и передать ФИО6 необходимые ему документы, полученные им ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве основания для прекращения производства по делу мировым судьей указано на нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.28 настоящего Кодекса возбуждаются прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Согласно ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности или в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Как установлено мировым судьей, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях было вынесено и.о. прокурора <адрес> в отношении ООО «Евросиб» ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица.

В пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ « 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сделан вывод о том, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, в целях реализации перечисленных прав административный орган обязан известить указанное лицо (его уполномоченного представителя) о месте, дате, времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Закон не регламентирует порядок и способы извещения лица, привлекаемого к ответственности, не содержит обязанности административного органа направлять извещения какими-либо определенными способами. В связи с этим извещение может быть направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, а также телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте или даже в виде СМС-сообщения.

Вместе с тем, надлежащее извещение подразумевает не только передачу сведений о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, но и обеспечение возможности участия привлекаемого к ответственности лица или его представителя. Иными словами, извещение должно быть направлено и получено заблаговременно, чтобы названные лица могли присутствовать при составлении протокола.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено генеральному директору ООО «Евросиб» ДД.ММ.ГГГГ, вручено ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный номер почтового отправления №).

При этом датой рассмотрения дела об административном правонарушении являлось ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения о надлежащем извещении представителя ООО «Евросиб» (ДД.ММ.ГГГГ – Неудачная попытка вручения).

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, мировой судья верно указал на то, что материалы дела не содержат достоверных доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы протеста о том, что уведомление о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежащим образом уведомлено, поскольку уведомление также было направлено в адрес организации по электронной почте evrosib39@mail.ru, не могут быть приняты во внимание, поскольку в деле отсутствуют сведения о принадлежности указанного электронного адреса юридическому лицу, а также отсутствуют сведения о получении уведомления.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не усматривается.

Доводы протеста не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены судебного акта.

При таком положении, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает, поэтому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Евросиб», оставить без изменения, протест прокурора <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья ФИО2