Дело № 2-1185/2023
24RS0056-01-2022-006370-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года г.Красноярск
Центральный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Дидур Н.Н.,
при секретаре Сыроквашиной Д.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным отказа в приеме на службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным отказа в приеме на службу. Требования мотивировал тем, что в феврале 2022 года он обратился в МУ МВД России «Красноярское» с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел. Ранее он проходил службу в органах внутренних дел в период с 25.10.2001 года по 17.02.2012 года в должности участкового уполномоченного милиции МУ МВД России «Красноярское», имел специальное звание старший лейтенант. За время прохождения службы нареканий, замечаний не имел. При подаче документов им были пройдены все необходимые процедуры: тестирование, военно-врачебная комиссия, полиграф, сформировано личное дело. Уведомлением о результатах рассмотрения документов, представленных им при поступлении на службу в органы внутренних дел РФ от 07.07.2022года, истцу было отказано в приеме на службу в ОВД без указания причины. Истец считает, что оснований для отказа в приеме на работу не имелось, так как все результаты исследований являются положительными, с учетом документов, находящихся в личном деле и он является профессионально пригодным для прохождения службы в органах внутренних дел, в связи с чем просил признать незаконным и необоснованным отказ в приеме на службу в органы внутренних дел, возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о приеме его на службу в органы внутренних дел.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №2 от 16.01.2023 года, исковые требования не признала, суду пояснила, что 29 апреля 2022 года истец подал заявление и пакет документов в Управление о трудоустройстве на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 7. В отношении истца были начаты проверочные мероприятия. Истец прошел военно-врачебную комиссию и был признан годным по результатам медицинского обследования. В отношении истца также был проведен профессиональный психологический отбор. По результатам комиссионного обследования кандидат не был рекомендован для приема на службу в органы внутренних дел, т.к., согласно комиссионному заключению № 654 от 30.06.2022 у ФИО4 были выявлены факторы риска девиантного (общественно-опасного) поведения - «А» и «К». Истцу была установлена четвертая категория профессиональной пригодности. С учетом полученных результатов проверки, уполномоченным должностным лицом было принято решение об отказе истцу в приеме на службу, о чем последний был уведомлен 07.07.2022.
По мнению представителя ответчика, при рассмотрении документов ФИО1 о поступлении на службу в органы внутренних дел ответчиком не была нарушена процедура, а решение об отказе в приеме было принято законное, с учетом документов, собранных в процессе оформления поступления. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю в зал суда не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку отказу в приеме на службу явились отрицательные результаты проведенных обследований.
Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так, статьей 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ определены требования к кандидату для поступления на службу в органы внутренних дел, ограничения для поступления на службу.
Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы но специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности
В соответствии с ч. 5 ст. 9 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.
Статьей 18 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ определен перечень документов, которые кандидат должен предоставить при поступлении на службу.
Порядок приема документов и проведения проверок регламентирован приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии со ст. 19 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.
В соответствии с п. 24 Порядка, руководителями (начальниками), уполномоченными принимать решение по документам, являются Министр внутренних дел Российской Федерации, а также, в пределах полномочий, определенных главой IV настоящего Порядка, - заместители Министра, руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России, их заместители, руководители (начальники) самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения.
В соответствии с п. 25 Порядка, руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, поручает кадровому подразделению организовать проведение в отношении кандидата в течение трех месяцев со дня принятия заявления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки и направлением кандидата для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Срок проведения проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений может быть продлен руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, до четырех месяцев с письменным уведомлением кандидата.
Направление для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) кандидата осуществляется кадровым подразделением одновременно с направлением его для прохождения психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы определен приказом МВД России от 14.06.2018 № 370 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности военно-врачебных комиссий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Так, в соответствии с п. 11 указанной Инструкции освидетельствование проводится в соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях, включающими в себя расписание болезней и дополнительные требования к состоянию здоровья (приложение № 1 к приказу МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190 «О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов».
При явке на военно-врачебную комиссию оформляется (п. 16 Инструкции):
16.1. Акт медицинского освидетельствования по форме № 3, указанной в приложении № 3 к приказу о военно-врачебной экспертизе, в том числе гражданам, поступающим на службу.
16.3. Направление к медицинскому психологу медицинской организации системы МВД России для проведения исследования (обследования), направленного на выявление патопсихологических синдромов при психических заболеваниях, в том числе гражданам, поступающим на службу.
В соответствии с п. 19 Инструкции, освидетельствование проводят врачи- специалисты, включенные в состав ВВК: врач-хирург, врач-терапевт, врач- невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог, врач-дерматовенеролог и при необходимости - врачи других специальностей. Врач-психиатр проводит освидетельствование граждан, после получения от медицинских психологов медицинской организации системы МВД России результатов исследований (обследований), указанных в подпункте 16.3 Инструкции
По результатам освидетельствования ВВК оформляет Акт медицинского освидетельствования, который хранится в деле ВВК в установленном порядке; Справка по форме № 7, которая направляется в соответствующее подразделение по работе с личным составом.
Порядок проведения психологического отбора определен постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 года № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».
Профессиональный психологический отбор гражданина на службу (далее - психологический отбор) осуществляется для определения способности указанного гражданина (далее - кандидат) по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также для выявлений факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска).
В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (далее - профессиональная пригодность) кандидатов.
Определение категорий профессиональной пригодности осуществляется путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований (за исключением исследований (обследований), тестирования, указанных в части 6 статьи 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также медицинских изделий (далее - комплексные обследования).
Для проведения психологического отбора в органах внутренних дел Российской Федерации формируются комиссии по психологическому отбору (далее - комиссии).
В состав комиссий включаются специалисты кадровых подразделений и медицинских организаций органов внутренних дел Российской Федерации, имеющие высшее психологическое или медицинское образование по специальностям «Психиатрия», «Функциональная диагностика», а также имеющие иное высшее медицинское или педагогическое образование, при условии прохождения ими профессиональной переподготовки (повышения квалификации) по соответствующей специальности (далее - специалисты).
Изучение личных и деловых качеств, указанных в пункте 6 настоящих Правил, а также выявление факторов риска, указанных в подпунктах «в» - «к» пункта 7 настоящих Правил, осуществляется специалистами кадровых подразделений с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде. Выявление факторов риска, указанных в подпунктах «а», «б» и «л» пункта 7 настоящих Правил, осуществляется специалистами; медицинских организаций органов внутренних дел Российской Федерации с применением медицинских изделий.
По результатам обследования составляется комиссионное заключение, которое содержит сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессионально пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Кроме этого, в соответствии с ч. 6 ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:
о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;
о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;
о заключении с гражданином контракта;
о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;
об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Как установлено в судебном заседании 29 апреля 2022 года истец подал заявление и полный пакет документов в Управление о трудоустройстве на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 7.
В отношении истца были начаты проверочные мероприятия.
Истцом был представлен ответчику пакет документов, содержащий: анкету, автобиографию, документы об образовании, сведения о составе семьи, копию трудовой книжки, личное поручительство сотрудника полиции ФИО5, положительные характеристики с предыдущих мест работ и иные документы, характеризующие личность кандидата.
Также истцом сданы контрольные нормативы по физической подготовке. Согласно справке <данные изъяты> года, истец прошел военно-врачебную комиссию и был признан годным по результатам медицинского обследования.
Кроме того, в отношении истца также был проведен профессиональный психологический отбор.
Согласно комиссионному заключению № ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 были выявлены факторы риска девиантного (общественно-опасного) поведения - «А» и «К», что согласно Правил означает - <данные изъяты>
Из заключения также следует, что <данные изъяты>
С учетом выявленных характеристик и факторов риска, истцу была установлена <данные изъяты> категория профессиональной пригодности.
Согласно п. 23 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской федерации, или выявлен фактор риска (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил).
Таким образом, по результатам комиссионного обследования кандидат не был рекомендован для приема на службу в органы внутренних дел, ввиду того, что не был способен выполнять служебные обязанности сотрудника ОВД.
Заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководили.), при принятии решений, предусмотренных частью 4 статьи 19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата) (п. 27 Правил).
Согласно уведомлению 07.07.2022 года, с учетом полученных результатов проверки, уполномоченным должностным лицом в течение трех месяцев было принято решение об отказе истцу в приеме на службу, о чем ФИО1 был уведомлен 07.07.2022 года.
Таким образом, при рассмотрении документов ФИО1 о поступлении на службу в органы внутренних дел ответчиком не была нарушена процедура, а решение об отказе в приеме было принято по законным основаниям и не подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать ФИО3 <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным отказа в приеме на службу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий Н.Н. Дидур
Мотивированная часть решения изготовлена 13.02.2023 года