Дело № 5-8/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п.Мошково 24 апреля 2025 года
Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Пахомов И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Мира Школа», расположенного по адресу: 633142. Новосибирская область. <...>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 марта 2025 года, составленному консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования. Аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Мира Школа», согласованной с прокуратурой Новосибирской области по обращению гражданина было установлено следующее.
Согласно реестру лицензий министерства образования Новосибирской власти АНОО «Мира Школа» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности по программам дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых) от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый регистрационный номер лицензии №) по адресу: 633142. Новосибирская область. <...>.
В ходе проверки установлено, что АНОО «Мира Школа» осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам - начального общего и основного общего образования, не указанным в лицензии.
На момент проверки в АНОО «Мира Школа» скомплектованы классы с 1 по 8 класс (51 человек). Имеется расписание занятий, с указанием предметов, которые совпадают с наименованиями предметов. предусмотренных федеральными государственными стандартами начального общего и основного общего образования (далее - ФГОС НОО и ФГОС ООО).
Анализ представленных АНОО «Мира Школа» дополнительных образовательных программ показывает, что они составлены в соответствии с ФГОС НОО и ФГОС ООО, направлены на реализацию целей начального общего и основного общего образования: содержат требования к результатам освоения образовательных программ по уровням образования: начальное общее (4 года) и основное общее образования(5 лет), в том числе уточняется «базовый уровень», в объеме часов за уровень и разбивкой по недельным часам по годам обучения и с учетом федеральной рабочей программы воспитания и Концепций преподавания учебных предметов.
Также в ходе проверки представлены локальные нормативные акты, подтверждающие организацию образовательного процесса по реализации основных образовательных программ начального общего и основного общего образования:
Правила внутреннего распорядка обучающихся (заверенные подписью директора АНОО от августа 2024 г.) содержат ссылки на федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, основного общего и среднего общего образования (ФГОС НОО. ФГОС ООО. ФГОС СОО). Определены порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам- образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (в разделе «Общие положения» Правил): распорядок дня обучающихся, включающий расписание «...учебных занятий..», «...внеурочной деятельности..» и «...занятий дополнительного образования» (пункт 2.1 Правил): «пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебными пособиями, средствами обучения, учебной базой школы в пределах ФГОС (пункт 3.1.14 Правил):«Выбор одежды в соответствии со школьным дресс-кодом» (пункт 3.1.16 Правил): предусмотрены права и обязанности обучающихся как учащихся, осваивающих образовательные программы начального общего и основного общего образования.
Положение о порядке приёма, перевода обучающихся и расторжения договоров об оказании образовательных услуг (утверждено директором от 30августа 2024 года)устанавливает возраст приема детей на обучений в 1-классах (пункт 2.1 Положения) в соответствии с требованиями к приему на обучение по программам начального общего образования (части 1 статьи 67 Федерального закона «Об образовании В Российской Федерации»), а также регламентирует прохождение «..комплексного испытания, которое выявляет уровень готовности ребенка к школе...» при приеме на обучение по программе начального общего образования (пункт 2.4.1 Положения), перечень документов о приеме, включающий «...ответ Департамента на уведомление родителей о выборе семейной формы образования» (пункт 1.3 Положения).
В представленной характеристике на обучающуюся 4 класса от 6 марта 2025 года имеются сведения о прохождении промежуточной аттестации за 2 и 3 классы, обучение в 4 классе по «...УМК «Школа России» под руководством классного руководителя»:
На официальном сайте АНОО «Мира Школа» в сети «Интернет» (<данные изъяты>) на главной станице во вкладке «О Центре» имеются разделы с указанием вида образования «начальная школа», на который у организации отсутствует лицензия, а также приглашение на обучение на 2024- 2025 учебный год в 1- 8 классы с кнопкой «оставить заявку»: информация «Наши преподаватели» с указанием должностей- преподавателей по предметам общего образования.
В документах, приложенных к обращению, заявителем представлены сканы тетрадей по математике и русскому языку с классными и домашними работами, с отметками: печатные учебные пособия по математике с отметками, а также сведения из чата Мира Школа по вопросам ежегодной аттестации.
Согласно требованиям законодательства, реализация образовательных программ дополнительного образования регламентируется Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (приказ Минпросвещения России от 27 июля 2022 года № 629). Пунктом 5 указанного Порядка установлено, что «образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на: обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического воспитания обучающихся: формирование и развитие творческих способностей обучающихся: удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии и физическом совершенствовании: формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени обучающихся: адаптацию обучающихся к жизни в обществе: профессиональную ориентацию обучающихся: выявление, развитие и поддержку обучающихся, проявивших выдающиеся способности: удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований. Образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории. студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры, мастерские. школы) (далее - объединения), а также индивидуально (пункт 9 Порядка).
Согласно пункту 11 Порядка «Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной. туристско-краеведческой. социально-гуманитарной).. .по группам, индивидуально или всем составом объединения.
В соответствии с частями 1. 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.
Также в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением случая выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в реестре лицензий.
В реестре лицензий отсутствует запись о наличии лицензии АНО «Мира Школа» на осуществление образовательной деятельности по программам начального общего и основного общего образования, то есть фактически АНО «Мира Школа» осуществляет деятельность по основным программам начального общего и основного общего образования без специального разрешения (лицензии).
Действия данного юридического лица квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор школы ФИО2, защитник Грачева О.С. вину АНОО «Мира Школа» во вменяемом правонарушении признали, суду пояснили, что администрацией образовательного учреждения принимаются все меры для устранения выявленных недостатков в результате проверки, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы дела, выслушав ФИО2, Грачеву О.С., ФИО1 судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Факт совершения АНОО «Мира Школа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, выпиской из реестра лицензий, списком учеников, рабочими программами, положением о приеме, правилами внутреннего распорядка, фотографиями из интернет источников, актом проверки, предписанием, письменными объяснениями ФИО2, договором на оказание образовательных услуг с приложением.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, а также тот факт, что данная организация занимается предоставлением образовательных услуг, в связи с чем, совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья детей, в связи с чем, достижение цели административного наказания в данном случае может обеспечить наказание в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица по оказанию образовательных услуг сроком на четырнадцать суток, в течение которого АНОО «Мира Школа» имеет возможность устранить выявленные в ходе проверки недостатки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Мира Школа» ИНН № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию образовательных услуг проводимой в помещении по адресу: <...> на четырнадцать суток.
Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 названной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья И.В.Пахомов