Дело № 5-2374/2022

УИД № 26RS0029-01-2022-006998-03

Постановление

о назначении административного наказания

18 августа 2022 года г. Пятигорск

ул. Университетская, 34 «а»

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Пушкарная Н.Г., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Грузия, гражданина Республики Грузия, холостого, неработающего, пребывающего в Российской Федерации по адресу: ,

установил:

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 17 августа 2022 года в 17 часов 00 минут в здании дежурной части Отдела МВД России по г. Пятигорску по адресу: <...>, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации установлено, что гражданин Республики Грузия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, так как согласно сведениям АС ЦБДУИГ срок миграционного учета на территории Российской Федерации истек 26 апреля 2012 года, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснив, что прибыл в Российскую Федерацию в 2011 году к своим родителям, а именно матери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей вид на жительство иностранного гражданина. По прибытии в Российскую Федерацию оформил регистрацию по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период он подал документы в Федеральную миграционную службу о признании беженцем, при этом при получении документа, подтверждающий получение статуса беженца, свой национальный паспорт оставил в Федеральной миграционной службе. По истечении срока пребывания не покинул территорию Российской Федерации по семейным обстоятельствам. Он не смог по объективным причинам продлить срок действия статуса беженца. В период с 27 апреля 2011 года по 26 апреля 2012 года проживал с родителями по разным адресам в городе Пятигорске Ставропольского края, в настоящий момент проживает вместе с семьей по адресу: . С 2019 года стал проживать в гражданском браке с гражданкой России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у них ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО3. В свидетельстве о рождении ребенку присвоена фамилия матери, поскольку ФИО2 проживал на территории Российской Федерации без документов.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 указанной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

17 августа 2022 года в 17 часов 00 минут в здании дежурной части Отдела МВД России по г. Пятигорску по адресу: <...>, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации выявлен гражданин Республики Грузия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания - 26 апреля 2012 года.

Указанные обстоятельства ФИО2 не оспариваются и подтверждаются фактическими данными, установленными: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении него; его письменными объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ и устными объяснениями, данными в судебном заседании; сведениями АС ЦБДУИГ; дактилоскопической картой.

Оснований сомневаться в достоверности указанных письменных доказательств не имеется, поскольку они соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю их допустимыми и достаточными для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом учитываю, что признаков уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО2 не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и обстоятельств, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении согласно ст. 29.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

При назначении ФИО2 административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, его повышенную общественную опасность, личность виновной, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, к которым относится признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кроме того, при назначении наказания учитываю следующие обстоятельства.

Как следует из объяснений ФИО2, на территории Российской Федерации проживают его близкие родственники, а именно: мать – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая вид на жительство иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданская супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и малолетний ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства», § 68; от 19 февраля 1996 года по делу «Гюль (Gul) против Швейцарии», § 38; от 10 марта 2011 года по делу «ФИО5 (Kiutin) против России», § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», § 28; от 24 апреля 1996 года по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», § 41; от 26 сентября 1997 года по делу «Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции», § 39; от 18 октября 2006 года по делу «Юнер (Uner) против Нидерландов», § 54; от 6 декабря 2007 года по делу «Лю и Лю (Liu and Liu) против России», § 49; решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы «Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии» и др.).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года № 628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В рассматриваемом случае нарушения права на уважение личной и семейной жизни ФИО2 и положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), не установлено.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает мать ФИО2, которая ДД.ММ.ГГГГ получила вид на жительство иностранного гражданина, и гражданская супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданином Российской Федерации, не свидетельствует о невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за её пределы, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников (гражданского супруга), имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО2 длительное время (более 10 лет) незаконно пребывает на территории Российской Федерации, никаких мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, не имеет.

Ссылка ФИО2 на то обстоятельство, что у него имеется малолетний ребенок ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которой он состоит в гражданском браке, не свидетельствует и не подтверждает наличие семейных отношений, сведений о наличии официально зарегистрированного брака ФИО2 с гражданином Российской Федерации не представлено.

Объективных данных, свидетельствующих об их совместном проживании, ведении общего хозяйства, участии ФИО2 в воспитании ребенка и его материальном обеспечении, а также каких-либо сведений, указывающих на наличие между ними фактически существующих стойких родственных связей, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно представленной копии паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом ее регистрации указано: . Тогда как местом жительства ФИО2 является: .

Объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО2 является отцом ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, материалы дела не содержат. В свидетельстве о рождении ребенка ФИО2 в качестве отца не указан, в соответствующей графе стоит прочерк. Документы, подтверждающие факт установления отцовства в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют.

Вместе с тем в соответствии с положениями семейного законодательства Российской Федерации в случае, если родители не состоят в браке между собой, запись об отце ребенка в книге записей рождений производится по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка.

Таким образом, ФИО2 не был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением непосредственно при регистрации записи акта о рождении ребенка.

Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется Федеральным законом «О беженцах».

Согласно ст. 10 Закона о беженцах, лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 1 данного Федерального закона.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона о беженцах, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Положениями Закона о беженцах устанавливается, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Закона о беженцах).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12 Закона о беженцах).

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) (абз. 2 п. 4 ст. 12 Закона о беженцах).

Как следует из материалов дела, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации выдано ФИО2 со сроком действия с 27 августа 2010 года по 26 ноября 2010 года, в последующем продлено до 26 апреля 2012 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации ФИО2 истек.

Из системного толкования положений ст. ст. 10, 12, 13 Закона о беженцах, следует, что только лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

В материалах дела доказательства, свидетельствующие, что ФИО2 относится к поименованным категориям лиц, отсутствуют, следовательно, положения о невозможности применения наказания в виде административного выдворения, не могу быть применены при рассмотрении настоящего дела.

Объективных данных, которые бы могли свидетельствовать о наличии реальной угрозы жизни и здоровью ФИО2 в случае его выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Вместе с тем, указанная норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима лишь в случаях, когда в санкции статьи, предусматривающей ответственность, имеется альтернатива видов наказания, в целях выбора справедливого и соразмерного наказания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Определяющее значение в данном случае имеет обстоятельство уклонения ФИО2 от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что указывает о пренебрежении ФИО2 требованиями миграционного законодательства Российской Федерации.

Учитывая данные о личности иностранного гражданина ФИО2, отсутствие у него документов, необходимых для самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, а также необходимых денежных средств для этого, его отношение к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, игнорировавшемуся на протяжении длительного периода времени, а также принимая во внимание, что на территории государства его гражданской принадлежности боевые действия не ведутся, отсутствуют сведения о том, что ему могут угрожать пытки или жестокое или унижающее достоинство обращение, считаю целесообразным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, и при этом позволит достичь предупредительные цели, установленные ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Грузия, гражданина Республики Грузия, холостого, неработающего, пребывающего в Российской Федерации по адресу: , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф подлежит уплате на счет получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по Ставропольскому краю), ИНН <***>; КПП 263401001, БИК 010702101, расчетный счет <***> в отделение Ставрополь г. Ставрополь, КБК 188 116 400 0001 6020 140, ОКТМО 07701000, УИН 18891269990125800937.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный ФИО2, одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

До исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.Г. Пушкарная