Решение по делу № 2-1961/2022 от 11.08.2022 | Железнодорожный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах суд полагает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МБОУ «СОШ № 52» подлежат устранению. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Железнодорожного районного суда

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать МБОУ «СОШ №52» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: - оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1961/2022

36RS0001-01-2022-001970-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Селищевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Зятикове А.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Воронежа Антоновой Ю.С., представителя ответчика МБОУ «СОШ №52» ШАВ, представителя ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж и администрации городского округа г.Воронеж ШАВ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа №52», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района городского округа город г. Воронеж обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Средняя образовательная школа №52», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект системой контроля управления доступом, оборудовать въезд на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию и их створок в закрытом положении, оборудовать контрольно-пропускными пунктами при входе на объект, оборудовать въезд на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ №52, расположенной по адресу: .

В соответствии с п.2 ч.6 и ч.7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся и воспитанников, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников, работников образовательной организации.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года.

В силу положений п.п. 1,7 ст.2 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействия терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35 – ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Во исполнение требований указанного законодательства и постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в учреждении создана комиссия с целью обследования и категорирования образовательного учреждения. По итогам работы комиссии составлен акт от 25.05.2020, согласно которому образовательному учреждению присвоена 1 категория опасности объекта (территории).

В нарушение п.п.18,24,25,26,27,30 Постановления №1006 от 02.08.2019, образовательным учреждениям, отнесенным к 1 категории опасности, не оборудованы въезды на объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано системой контроля управления доступом, не оборудованы въезды на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами при входе на объект, не оборудованы въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

По результатам проверки 25.01.2022 в адрес директора МБОУ СОШ №52 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Выявленные нарушения законодательства создают угрозу антитеррористической защищенности объекта, что в случае совершения террористического акта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, причинение ущерба имуществу физических и юридических лиц (л.д.3-4).

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Воронежа Антонова Ю.С., исковые требования просила удовлетворить, уочнив, что поскольку въезд на объект оборудован воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положения, то на удовлетворении требований в данной части не настаивает, просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- оборудовать контрольно-пропускными пунктами при входе на объект;

- оборудовать въезд на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Представитель ответчика МБОУ "СОШ №52" ШАВ возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что учреждение является бюджетным и школа не располагает собственными денежными средствами для быстрого устранения выявленных недостатков, работы связаны с большими финансовыми вложениями. В настоящее время оборудован въезд воротами с жесткой фиксацией створок в закрытом положении, организовано видеонаблюдение, в бюджет на 2023 год предусмотрены денежные средства на устранение указанных недостатков. По мере поступления денежных средств, нарушения будут устраняться.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж, представитель третьего лица администрации городского округа г.Воронеж ШАВ, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, поскольку МБОУ СОШ №52 находится на бюджетном финансировании и по мере поступления денежных средств нарушения указанные прокурором будут устраняться.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

МБОУ СОШ №52 на основании лицензии №И-2868, выданной 10.04.2012 года Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области, осуществляет по адресу: образовательную деятельность.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой , директору МБОУ СОШ №52 вынесено представление №2-2-2022 от 25.01.2022 года об устранении нарушений законов о здравоохранении, об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, согласно которому выставлено требование безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д.5-10).

Как усматривается из сообщения от 17.02.2022 года в МБОУ СОШ №52 проведена работа по устранению выявленных нарушений, однако не выполнены исправлены, такие замечания как:

- образовательное учреждение не оборудовано системой контроля управления доступом;

- въезды на объект (территорию) не оснащены воротами, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- образовательное учреждение не оборудовано контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде на прилегающую территорию объекта (территории));

- въезды на объект (территорию) не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В целях устранения данных замечаний администрацией МБОУ СОШ №52 направлено письмо в управление образование и молодежной политики городского округа г.Воронеж с просьбой выделить денежные средства (л.д. 11).

В ходе судебного заседания ответчиками не оспаривался тот факт, что указанные истцом нарушения, в полном объеме не устранены.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно ст. 9 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма в границах городского округа.

В соответствии с п. 1.1 ч.1 Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г.Воронеж - Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики.

В соответствии с п.п. 4.1., 4.9. ч.4 - участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, а также осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований вышеуказанной нормы ответчики не представили суду доказательств о невозможности оборудовать учреждение образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории школы, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект системой контроля управления доступом; оборудовать контрольно-пропускными пунктами при входе на объект; оборудовать въезд на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МБОУ «СОШ № 52» подлежат устранению.

Доводы ответчиков об отсутствии финансовых средств для устранения выявленных недостатков, не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников. При этом, следует отметить, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования МБОУ «СОШ №52» не является основанием для освобождения его от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению указанных мероприятий по противодействию терроризма. Отсутствие у лица, финансируемого из бюджета, находящихся в его распоряжении денежных средств, не свидетельствует о принятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия МБОУ «СОШ №52» надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений в осуществлении им образовательной деятельности.

Выполнение указанных в представлении прокурора работ, является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и являются мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Железнодорожного районного суда г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц, об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ «СОШ №52» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- оборудовать контрольно-пропускными пунктами при входе на объект;

- оборудовать въезд на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж обеспечить соответствующее финансирование при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Селищева А.А.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →