№

УИД: 61RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Кузьменко И.А.

при секретаре Антонове К.И.,

с участием истца – ст. пом. прокурора Кулинич Н.Ю., представителя ответчика МКУ «ДГХ» г. Шахты – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты Ростовской области, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 на пешеходном переходе, расположенном на участке дороги в районе <адрес>, отсутствуют съезды с тротуаров на пешеходный переход для маломобильных групп населения. Кроме того, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля отсутствует разметка «Зебра». Отсутствие съезда делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения пешеходами из числа инвалидов, использующих коляски для передвижения, ограничивая последних на реализацию своих прав, а также создает угрозу безопасности дорожного движения. Главе Администрация г. Шахты 12.05.2023 было внесено представление, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Прокурор просил обязать Администрацию г. Шахты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на приведение пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние. Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> в надлежащее состояние.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Шахты уточнил место расположенные пешеходного перехода – <...>, а также уточнил исковые требования: просил обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на приведение пешеходного перехода, расположенного по адресу: <...>, в состояние, отвечающем п. 5.4.7 и п. 5.1.5 СП 59.13330.2020, а именно: установить тактильно-контрастные наземные указатели ГОСТ Р 25875 перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями, обустроить пандусами бордюрными. Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: г. <адрес> тактильно-контрастными наземными указателями ГОСТ Р 25875 перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями, а также пандусами бордюрными.

Помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив срок выполнения работ для МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты по приведению пешеходного перехода в соответствие с действующими правилами –4 месяца со дня выделения денежных средств на эти цели.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности № б/н от 10.07.2023г., в судебном заседании иск не признала частично, не оспаривая обязанность Учреждения выполнить работы по приведению пешеходного перехода в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов при наличии финансирования на эти цели. Также пояснила, что после выделения денежных средств, с учетом времени, находимого для соблюдения процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, работы на пешеходном переходе будут выполнены в течение 4-5 месяцев.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался неоднократно, в том числе о времени и месте первого судебного заседания. Кроме того, о месте и времени проведения настоящего судебного заседания Администрация г. Шахты извещена путем размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что в силу п. 2.1. ст. 113 ГПК РФ признается надлежащим извещением о месте и времени рассмотрения дела. Возражений на иск не представлено.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г. Шахты.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов от 13.12.2006 г., подписанной Российской Федерацией в 2008 году и ратифицированной в 2012 году (далее - Конвенция), в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Согласно Конвенции в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество.

Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с Приложением Г к Методике, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утв. Приказом Минтруда России от 25.12.2012 N 627, пандусом признается сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске.

Требования к устройству пандусов в зависимости от места их размещения определены в Методике: для наружных пандусов - в п. 1.4 Приложения Б.1 и п. 2.2 Приложения Б.2 к Методике, для внутренних пандусов - в п. 3.3 Приложения Б.3 к Методике.

Общие требования к параметрам пандусов, в т.ч. пандусов бордюрных, определены в СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утвержден и введен в действие с 01.07.2021Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Так, в силу п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0.2м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части на тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки – на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода. Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по все длине и ширине пересечения оси пешеходного пути с проезжей частью.

Кроме того, п. 5.4.7 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по все ширине пересечения пешеходного пути с транспортными.

Тактильные наземные указатели – это средства отображения информации, представляющие собой рельефную полосу определенного рисунка и цвета, позволяющую инвалидам по зрению ориентироваться в пространстве путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение. Разделяются по типам на дорожные и напольные, а также на предупреждающие и направляющие.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Законе о защите инвалидов законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 18.07.2019 N 1943-О, с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотренная в ч. 1 ст. 15 Закона о защите инвалидов обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 01.07.2016 ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о защите инвалидов в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты. Учреждение финансируется учредителем - Администрацией г. Шахты в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования "Город Шахты" на очередной финансовый год. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Департамента осуществляет Администрация г. Шахты.

Муниципальные дороги переданы МКУ "Департамент городского хозяйства"в оперативное управление.

В силу Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты выполняет функции по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству и эксплуатации муниципальных дорог в пределах г. Шахты (п. 5.1.34.).

Прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, участниками которого являются, в том числе маломобильные категории граждан.

В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение п. 5.4.7 и п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> не оборудован пандусами бордюрными и тактильно-контрастными наземными указателями ГОСТ Р 25875 перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями.

По указанному факту в адрес главы администрации г. Шахты 12.05.2023г. прокуратурой города вносилось представление. Изложенные в представлении требования исполнены не были.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается Актом обследования пешеходного перехода, расположенного в районе дома № 1 по ул. Космическая в г. Шахты, составленным 03.10.2023г. специалистами ДТСР г. Шахты, и приложенными к нему фотоснимками.

Бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению пешеходных переходов в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению гарантированное право инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Работы по оборудованию пешеходного перехода пандусами бордюрными и тактильно-контрастными наземными указателями ГОСТ Р 25875 должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

иск прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на приведение пешеходного перехода, расположенного по адресу: <адрес> в состояние, отвечающем п. 5.4.7 и п. 5.1.5 СП 59.13330.2020, а именно: установить тактильно-контрастные наземные указатели ГОСТ Р 25875 перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями, обустроить пандусами бордюрными.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты в срок пять месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по оборудованию пешеходного перехода, расположенного по адресу: <...>, тактильно-контрастные наземными указателями ГОСТ Р 25875 перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями, а также пандусами бордюрными.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья И.А.Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023 г.