21-178/2023 судья Бондюк С.А.
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
г. Рязань 8 августа 2023 года
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., с участием заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшанской И.В., при секретаре Сенькиной О.Ю., рассмотрев дело по жалобе защитника ООО «Экологическо-коммунальная организация» - ФИО на решение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 июня 2023 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО №62-04-002/2023 от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Экологическо-коммунальная организация» (далее по тексту - ООО «ЭКО»),
УСТАНОВИЛ :
вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, ООО «ЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник ООО «ЭКО» ФИО обратился в Рязанский областной суд с жалобой, в которой просит принятые по делу решения отменить, производство по делу прекратить.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «ЭКО» ФИО заключение прокурора Артюшанской И.В., прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).
Согласно ст.1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее также - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом.
Пунктом 2 статьи 11 Закона №89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, распложенном вблизи <адрес> находится полигон твердых бытовых отходов, предназначенный для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (далее ТКО) и принадлежащий <адрес>.
Данный полигон ТКО ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на срок по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен вышеуказанным собственником в аренду юридическому лицу – ООО «ЭКО» (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ между <скрыто> и ООО «ЭКО» был вновь заключении договор аренды полигона ТКО № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (№).
ООО «ЭКО» на основании выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Рязанской области бессрочной лицензией осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности на указанном объекте (л.д. №).
Согласно положительному заключению государственной экспертизы проектно – сметной документации на строительство спорного полигона ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, в проекте разработана схема складирования ТКО. Траншеи размещаются в три яруса. Глубина траншей каждого яруса – 3,5 метра, ширина по дну – 8 метров, ширина по верху – 11,5 метров, длина одной траншеи – 295 метров, количество траншей – 26 штук. Срок эксплуатации полигона – 30 лет. Проектируемая мощность полигона <скрыто> (л.д. №).
Согласно приложению 15 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утвержденной Постановлением Минприродопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года №31, производственная мощность указанного полигона составляет <скрыто> отходов в год.
По данным отчета по форме №2-ТП (отходы) за 2021 год остаточная вместимость эксплуатируемого ООО «ЭКО» объекта захоронения отходов составляет <скрыто>, из них ТКО - <скрыто>. По данным проведенной в 2020 году инвентаризации, на объекте размещено <скрыто> отходов (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры с привлечением специалиста – маркшейдера была поведена выездная проверка, в ходе которой были установлены низшие и высшие точки тела полигона, с помощью которых был сделан вывод о том, что на полигоне ТКО, находящемся в аренде у ООО «ЭКО», не соблюдается высота ярусов траншей при захоронении отходов, а именно траншейный метод захоронения не применяется, имеются признаки захоронения навалом (л.д. №).
По результатам замера специалиста было установлено, что на указанном объекте размещено <скрыто> ТКО (л.д. №). Согласно справке ООО «ЭКО» в 2022 году на полигон поступило <скрыто> отходов (л.д. №), по сведениям ООО «Эко-Пронск» в 2022 году на полигон вывезено еще <скрыто> ТКО (л.д. №).
Таким образом, при проведении прокурорской проверки было установлено, что объем размещенных на спорном полигоне ТКО отходов превышает предусмотренный проектом годовой объем размещения отходов.
По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании ООО «ЭКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.
Отказывая ООО «ЭКО» в удовлетворении жалобы на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЭКО» состава вмененного административного правонарушения.
Между тем решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ЭКО» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО с участием маркшрейдера <скрыто> ФИО проведён акт осмотра полигона ТБО, расположенного вблизи <адрес> (л.д.№).
По результатам осмотра составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сведения о результатах осмотра, в том числе о выявленных нарушениях. Проведенным осмотром было установлено, что траншейный метод захоронения не применяется, имеется признаки захоронения навалом, кроме того имеются не перекрытые грунтом. Также было установлено количество отходов на полигоне в размере <скрыто> (л.д.№).
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО с участием специалиста эксперта отдела разрешительной деятельности по Рязанской области Приокского управления Росприроднадзора ФИО ведущего специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора ФИО ведущего специалиста эксперта санитарного надзора Управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО проведён акт осмотра полигона ТБО, расположенного вблизи <адрес> (л.д.№).
По результатам осмотра составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сведения о результатах осмотра. Проведенным осмотром было установлено, что территория полигона ограждена железобетонными плитами по всему периметру, въезд осуществляется через ворота, на въезде имеется шлагбаум. На территории полигона имеется устройство для мойки и дезинфекции колес, в котором отсутствует дез.раствор для дезинфекции колес. Кроме того, на территории имеются автомобильные весы. В ходе осмотра на 6 карте полигона проводятся работы по размещению отходов траншейным способом. Работа осуществляется наемной техникой (2 экскаватора, 1 бульдозер). Изоляция отходов осуществляется грунтом один раз в сутки. В месте разгрузки имеются сетчатые ограждения.
На полигоне имеется (при въезде) хозяйственно-бытовая зона, на которой расположена хозяйственная постройка для охраны, туалет, навес для техники.
На крыше хозяйственной постройки расположен отпугиватель птиц, кроме того на теле полигона установлены чучела. На полигоне имеется дозиметр – радиометр МКС -01 А1М. Каждый заезжающий для отгрузки на территорию полигона автомобиль проходит дозиметрический контроль, результаты которого регистрируются в журнале.
На территории полигона осуществляется круглосуточная охрана, имеется пожарный щит и цистерна с водой. На границах полигона выше и ниже потока грунтовых вод имеются смотровые скважины.
Визуально прилегающая территория к полигону не загрязнена отходами. К полигону имеется грунтовая дорога. Тело полигона и прилегающая территория покрыта снегом.
Из вышеизложенного следует, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления при проведении осмотра полигона ТБО, расположенного вблизи <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не выявлено.
Таким образом, материалы дела содержат два противоречащих друг другу акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в нарушение требований ст.30.6 КоАП РФ судьёй районного суда оценка вышеизложенным противоречиям не дана, доводы жалобы о соблюдении ООО «ЭКО» проектной мощности размещения отходов за год на полигоне ТБО не рассмотрены.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 июня 2023 года, а дело направлению в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу защитника ООО «Экологическо-коммунальная организация» - ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 5 июня 2023 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО №62-04-002/2023 от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Экологическо-коммунальная организация» отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Рыбновский районный суд Рязанской области.
Судья Рязанского областного суда А.А.Артюхин