Дело №
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд <адрес>
В составе председательствующего Коноваловой С.А.,
с участием прокурора прокуратуры <адрес>
ФИО5,
представителя ответчика - администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 ноября 2023 года в р.<адрес> дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанности исполнения требований антитеррористической защищенности объектов культуры, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» (далее по тексту МБУК «МЦКС») Октябрьского муниципального района <адрес>, в результате которой установлено, что здания объектов, входящих в структуру МБУК, а именно: Районный дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; ФИО1 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>; Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Жутовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>; Шелестовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Васильевский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Водинский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Гончаровский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает обязательства Российской Федерации по обеспечению безопасности в учреждениях культуры, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих объекты, входящие в структуру МБУК «МЦКС».
Указывая изложенное, просит суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов, входящих в структуру МБУК «МЦКС»: Районный дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; ФИО1 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>; Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Жутовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>; Шелестовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Васильевский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Водинский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Гончаровский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУК «МЦКС» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов, входящих в структуру МБУК «МЦКС»: Районный дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>а; ФИО1 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес>; Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Жутовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>; Шелестовский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Васильевский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Водинский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Гончаровский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>.
В ходе судебного разбирательства, истец уточнил исковые требования без изменения предмета и основания иска, и просит суд обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов, входящих в структуру МБУК «МЦКС»: Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУК «МЦКС» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов, входящих в структуру МБУК «МЦКС»: Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании прокурор <адрес>ной прокуратуры ФИО5 иск поддержал по указанным в нем доводам, просит удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях. Возражения мотивированы тем, что указанные в иске объекты не являются муниципальной собственностью Октябрьского муниципального района <адрес>, предоставлены МБУК «МЦКС» администрациями сельских поселений по договорам безвозмездного пользования. Таким образом, администрация Октябрьского муниципального района, не являясь собственником данных объектов, не обязана нести бремя расходов на оборудование зданий системами оповещения.
Представители ответчиков - отдела по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, МБУК «МЦКС» в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалам дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры МБУК «МЦКС» Октябрьского муниципального района <адрес>.
В ходе проверки установлено, что объекты, входящие в структуру МБУК «МЦКС»: Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Октябрьского муниципального района <адрес> направлен запрос об оборудовании объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, объекты, входящие в структуру МБУК «МЦКС»: Новоаксайский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ильменьский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Громославский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Ивановский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Шебалиновский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; сельский Дом культуры села Жутово-1, расположенный по адресу: <адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>; Перегрузненский сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнерубеженский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Верхнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Каменский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; ФИО6 сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>; Нижнекумский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. "д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).
Согласно п.п. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии, оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании пункта 19.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 1.4 Положения об отделе по культуре администрации Октябрьского муниципального района, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района является структурным подразделением администрации Октябрьского муниципального района.
Согласно пункту 1.7 Положения финансирование расходов на содержание отдела по культуре осуществляется за счет средств бюджета Октябрьского муниципального района.
Исходя из пункта 3.1.5. Положения отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета муниципального района финансирование деятельности подведомственных организаций культуры.
В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБУК «МЦКС», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, его учредителем является отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.
Оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов МБУК «МЦКС» требует дополнительных финансовых средств, которые у МБУК «МЦКС» отсутствуют.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ссылки представителя ответчика на то обстоятельство, что указанные в иске объекты (здания сельских домов культуры и клубов) не значатся в муниципальной собственности Октябрьского муниципального района, предоставлены учреждению культуры по договорам безвозмездного пользования администрациями сельских поселений и, следовательно, бремя расходов на содержание указанных объектов, в том числе оборудование системой антитеррористической защищенности, в силу ст. 210 ГК РФ, должен нести собственник, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.
В силу ст. 695 ГК РФ, ссудополучатель по договору безвозмездного пользования обязан поддерживать вещь, полученную в пользование в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Исходя из системного толкования указанной нормы, учитывая, что ответчиком суду не представлены договоры безвозмездного пользования, заключенные администрациями сельских поселений Октябрьского муниципального района, и МБУК «МЦКС», которыми определен иной правовой режим содержания переданного имущества, обеспечение объектов учреждения культуры системой антитеррористической защищенности относится к обязанности ссудополучателя.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательств обязанности ссудодателей по договору безвозмездного пользования – администраций сельских поселений Октябрьского муниципального района <адрес> по обеспечению зданий сельских домов культуры, клубов системой антитеррористической защищенности ответчиком не представлено, равно как не представлено самих договоров передачи имущества в безвозмездное пользование.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, а также отдел по культуре администрации Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объектов, входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» (расположенных по адресу): Новоаксайский сельский Дом культуры (<адрес>), Ильменский сельский Дом культуры (<адрес>), Громославский сельский Дом культуры ( <адрес>), Ивановский сельский Дом культуры (<адрес>), Шебалиновский сельский Дом культуры (<адрес>), сельский Дом культуры села Жутово-1 (<адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>), Перегрузненский сельский Дом культуры (<адрес>), Верхнерубеженский сельский клуб (<адрес>), Верхнекумский сельский клуб (<адрес>), Каменский сельский клуб (<адрес>), ФИО6 сельский клуб (<адрес>), Нижнекумский сельский клуб (<адрес>), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации.
Обязать МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации объектов входящих в структуру МБУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» (расположенных по адресу): Новоаксайский сельский Дом культуры (<адрес>), Ильменский сельский Дом культуры (<адрес>), Громославский сельский Дом культуры ( <адрес>), Ивановский сельский Дом культуры (<адрес>), Шебалиновский сельский Дом культуры (<адрес>), сельский Дом культуры села Жутово-1 (<адрес>-1, ул. им. Центральная, <адрес>), Перегрузненский сельский Дом культуры (<адрес>), Верхнерубеженский сельский клуб (<адрес>), Верхнекумский сельский клуб (<адрес>), Каменский сельский клуб (<адрес>), ФИО6 сельский клуб (<адрес>), Нижнекумский сельский клуб (<адрес>).
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: