23RS0059-01-2024-011577-12
2.156 - Споры, связанные с землепользованием -> Иные споры, связанные с землепользованием
К делу № 2-779/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи
Краснодарский край 20 февраля 2025 года
Текст мотивированного решения изготовлен 6 марта 2025 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием истца ФИО1, представителя ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края о возложении обязанности внести изменения в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «для размещения и эксплуатации жилого дома».
В обоснование заявленных требований указано на следующее.
ФИО1, является собственником помещений многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Сочи, <адрес>.
Указанный многоквартирный дом построен в 1959 году на земельном участке, предоставленном Управлению Сочинскими электросетями.
Подтверждающие данный факт документы имеются в филиале ГУП КК «Крайтехинвентаризация»
Позже все квартиры в указанном МКД были переданы в собственность физическим лицам.
В марте 2022 года собственниками помещений в адрес администрации г. Сочи было направлено заявление о передаче земельного участка, о котором идет речь, в общую долевую собственность.
Ответ на заявление получен от департамента имущественных отношений г. Сочи, который указал, что право общей долевой собственности возникает у собственников помещений в МКД в силу закона, государственная регистрация прав носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер, осуществляется путем обращения с заявлением в Росреестр.
На тот момент собственниками помещений собственниками изготовлен Технический план здания по адресу: г. Сочи, <адрес> (Приложение N?13).
В мае 2022 года истец, руководствуясь ранее полученным ответом Департамента имущественных отношений, подала через Многофункциональный центр г. Сочи заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, т.к. для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок как на общее имущество в многоквартирном доме с заявлением в МФЦ может обратиться любой собственник помещения в МКД.
Однако процедура государственной регистрации прав по данному заявлению была приостановлена.
Основаниями для приостановки процедуры государственной регистрации явилось - вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:7 - Для размещения и эксплуатации жилого дома, - информация о нахождении на указанном земельном участке МКД в ЕГРН отсутствует.
В целях устранения причин приостановки процедуры государственной регистрации заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:7 в части разрешенного использования под многоквартирный дом, либо обратиться с заявлением в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204013:7 в части привязки многоквартирного дома.
Как оказалось, документы технического учета и сведения землеустроительного дела содержали ссылки на то, что здание, о котором идет речь, является многоквартирным домом.
Однако на кадастровый учет земельный участок был поставлен с назначением: «Для размещения и эксплуатации жилого дома», фактическое использование: «Жилой дом», что явилось в дальнейшем для собственников препятствием при оформлении права общей долевой собственности.
Следуя рекомендациям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в июне 2022 г. в адрес администрации г. Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства мною было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно полученному от департамента архитектуры и градостроительства г. Сочи ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, получателями услуги по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, являются заинтересованные физические или юридические лица, сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.
Таким образом, возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка под МКД № по <адрес> в г. Сочи была поставлена в зависимость от сведений, содержащихся в ЕГРН.
С учетом описанных обстоятельств, а именно: факта, что существующий МКД, построенный и введенный в эксплуатацию более 60 лет назад, вдруг стал не соответствовать признакам многоквартирного дома и находиться на земельном участке с несоответствующим ему назначением, невозможность внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка и привести в соответствие характеристики объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования, т.к. право собственности в отношении указанного участка не зарегистрировано, что и являлось конечной целью собственников помещений в МКД, представителем собственников, определенным решением общего собрания собственников помещений с личного приема в Департаменте архитектуры и градостроительства г. Сочи было сформировано заявление по вопросу изменения назначения земельного участка.
По данному заявлению в очередной раз собственниками помещения в МКД № по <адрес> в г. Сочи был получен отказ.
Таким образом, ни один из собственников помещений не может воспользоваться своим законным правом произвести государственную регистрацию права в общей долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в МКД № по <адрес> в г. Сочи.
Истец просит суд обязать департамент архитектуры и градостроительства г. Сочи внести изменения в разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - Для размещения и эксплуатации многоквартирного дома.
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в описание местоположения здания с кадастровым номером № в пределах земельного участка с кадастровым номером № (разместить на публичной кадастровой карте города Сочи координаты и границы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Сочи, <адрес> (кадастровый №).
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях.
Представители ответчиков по доверенности ФИО2 и ФИО3 просили суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме, указав, что суд не обладает полномочиями по принятию такого рода решений, где законом и соответствующими регламентами предусмотрена работа органов муниципальной власти и соответствующих регистрирующих учреждений.
Выслушав участников процесса, изучив материала гражданского дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом ФИО1, является собственником помещений многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Сочи, <адрес>.
Указанный многоквартирный дом построен в 1959 году на земельном участке, предоставленном Управлению Сочинскими электросетями.
Подтверждающие данный факт документы имеются в филиале ГУП КК «Крайтехинвентаризация»
Позже все квартиры в указанном МКД были переданы в собственность физическим лицам.
В марте 2022 года собственниками помещений в адрес администрации г. Сочи было направлено заявление о передаче земельного участка, о котором идет речь, в общую долевую собственность.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Частями 1 - 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения с соответствующими заявлениями) предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован (сформирован) до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в части 3 приведенной статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Образование указанного в части 3 упомянутой статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления образования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.
При этом, обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства».
Пунктом 13 указанного выше регламента предусмотрено, что органом предоставляющий указанную муниципальную услугу является администрация города Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи при участии МАУ МФЦ города Сочи.
Пунктом 18 для получения муниципальной услуги заявитель обращается в МАУ МФЦ города Сочи с заявлением установленной формы.
Пунктом 19 установлено, что к заявлению получатель муниципальной услуги прилагает: 1. для физических лиц - документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность) (копия и оригинал для сверки); 2. для юридических лиц - документ, удостоверяющий личность гражданина (оригинал и копия для сверки), обратившегося за оказанием Муниципальной услуги, и документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица (копия и оригинал для сверки); 3. доверенность, оформленную надлежащим образом, - в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная - для физических лиц (оригинал), для юридических лиц - доверенность на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации); 4. документы, удостоверяющие (устанавливающие) право на земельный участок и объекты капитального строительства, если право на данный земельный участок и объекты капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации (копия и оригинал для сверки); 5. согласие собственника, иного владельца, пользователя объекта недвижимого имущества в случае, если объект недвижимого имущества находится в собственности, владении или пользовании двух или нескольких лиц (нотариальное удостоверенное - для физических лиц (оригинал), для юридических лиц - форма согласия на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации), в отсутствие совместного обращения; 6. документ, подтверждающий соблюдение требований технических регламентов при изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, указанным выше регламентом предусмотрена соответствующая муниципальная услуга для разрешения требований по передаче земельного участка с долевую собственности собственников имущества в МКД.
ФИО1 в исковом заявлении не указано каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи за оказанием указанной муниципальной услуги, её получения и обжалования в установленном КАС РФ порядке в случае, если заявителя не удовлетворяет исполнение заявленной услуги.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ истец указывает в исковом заявлении требования, которые предъявляет к ответчику.
По смыслу ст. ст. 9, 11, 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ именно истцу как лицу, которое обращается за защитой, принадлежит право выбора способа защиты по своему усмотрению.
Такой выбор осуществляется в зависимости от целей истца, характера нарушения, содержания нарушенного или оспариваемого права и спорного правоотношения.
Избираемый способ защиты должен быть оптимальным и привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав в случае удовлетворения требований истца.
Поскольку в силу действующего законодательства Российской Федерации суды не могут, выходя за рамки своей компетенции, подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 195 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края о возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.
Судья И.А. Куц