РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Куйтун 07 сентября 2021 года
Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Кондратьевой А.А.,
с участием представителя истца Кельбаса В.Ю., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-311/2022 по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Куйтунский район, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» о восстановлении срока подачи заявления на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп,
установил:
В обоснование иска ФИО2 указала, что заключением межведомственной комиссии муниципального образования Куйтунский район жилое помещение ее отца М, расположенное по адресу: И. , признано непригодным для проживания. Ее отец М ДД.ММ.ГГГГ скончался. Она вступила в право наследования жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. Как наследница М она обращалась по электронной почте в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, но ответов на свои заявления не получила. Просит восстановить срок подачи заявления на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем».
Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель истца по доверенности адвокат Кельбас В.Ю. исковые требования поддержал и пояснил, что дом отца ФИО2 – М, расположенный по адресу 2019 году был подтоплен и признан непригодным для проживания. В скором времени М умер, не завершив процедуру получения сертификата на социальную выплату. Его дочь ФИО2 вступила в наследство. После этого стала подавать документы на получение социальной выплаты приобретение жилья. Кроме того, ее представитель ФИО3 обращалась в администрацию, в орган социальной защиты, где никакого положительного результата не достигла. Сама ФИО2 по электронной почте на портал отправляла заявление. Отправляла пакет документов в орган социального обеспечения Куйтунского района, но также положительных результатов не достигла.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что после обращения М в межведомственную комиссию МО Куйтунский район было своевременно проведено обследование жилого помещения по адресу , выдано заключение о наличии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением администрации МО Куйтунский район от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение М признано непригодным для проживания. Таким образом, администрацией МО Куйтунский район были исполнены ее обязанности в связи с обращением М В апреле 2021 года в администрацию Куйтунского района поступило заявление ФИО2 о предоставлении ей социальной выплаты. Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено по принадлежности для рассмотрения в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району». Каких-либо обращения от ФИО2 по электронной почте в администрацию Куйтунского района не было.
Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседание, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что до получения заявления ФИО2, поданного в марте 2021 года, которое было перенаправлено в управление администрацией района, никаких заявлений от ФИО2 не поступало. В министерство она также не обращалась, так как все обращения в кратчайшие сроки перенаправляются им как подведомственному учреждению.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 29.06.2019 года № 495-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования «Повышенная готовность».
Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.06.2019 года № 496-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 12.07.2019 года № 549-п создана межведомственная комиссия по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.
Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 28.07.2019 года № 583-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования «Повышенная готовность».
Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.07.2019 года № 630-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 №1078-п определены границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район, в которые входит жилое помещение по адресу: 1.
ДД.ММ.ГГГГ М в межведомственную комиссию подано заявление с просьбой обследовать вышеназванное жилое помещение, пострадавшее в результате паводка ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было обследовано межведомственной комиссией.
Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания помещения по адресу непригодным для проживания.
Постановлением администрации МО Куйтунский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п жилое помещение по адресу признано непригодным для проживания.
Согласно справке администрации Ленинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, М был зарегистрирован в жилом помещении по адресу проживал там один.
ДД.ММ.ГГГГ М умер.
Из материалов наследственного дела № к имуществу М следует, что наследство после смерти М приняла его дочь ФИО2, зарегистрированная по месту жительства по адресу: (), .
Умерший М был собственником жилого помещения по адресу на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 27.10.1992г.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на квартиру по адресу .
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Куйтунский район поступило датированное ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 с просьбой выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп с приложенными документами.
Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО2 вместе с приложенным пакетом документов направлено для рассмотрения по существу в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» ФИО2 отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в связи с пропуском срока подачи заявления.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 2 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение), установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
В соответствии с п.6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рожденные или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее - члены семьи).
В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.
В случае, если дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, одновременно имеют право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением и право на обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами, по выбору гражданина, являющегося законным представителем указанных детей, предоставляется социальная выплата в соответствии с настоящим Положением либо осуществляется обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами;
4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство);
6) указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты, обязывающее государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства (далее - учреждение), принять решение о выдаче свидетельства и (или) министерство социального развития выдать свидетельство (далее - решение суда о признании права).
В соответствии с п.11 Положения в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина. (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 10.12.2020№1037-пп)
Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.
В соответствии с п.12 Положения к заявлению о выдаче свидетельства прилагаются следующие документы:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;
2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя гражданина, - в случае обращения с заявлением представителя гражданина;
3) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность членов семьи, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 1, 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;
4) решение суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении - в случае отсутствия у члена семьи постоянной регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении;
5) документы, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, договор о приемной семье либо решение суда о признании членом семьи);
6) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, если право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано, - в случае обращения гражданина, указанного в подпунктах 2, 4 пункта 6 настоящего Положения, или его представителя;
7) предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, - в случае обращения гражданина, в составе семьи которого имеются дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью.
Согласно п. 18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства являются:
1) отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением;
2) несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения;
3) непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять;
4) обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в пункте 11 настоящего Положения.
Из материалов дела следует, что с заявлением ФИО2 обратилась в учреждение социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после срока, установленного в пункте 11 Положения.
Между тем, в исковом заявлении и в судебном заседании ФИО2 и ее представитель указывали, что в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в Министерство социального развития, опеки и попечительства И. с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.
При проверке данного довода судом установлено следующее.
Согласно информации первого заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» (далее – учреждение) с заявлением о выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ не обращалась. В апреле 2021 года администрацией муниципального образования Куйтунский район в адрес учреждения было переадресовано обращение ФИО2 о выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты в соответствии с постановлением №556-пп. По результатам рассмотрения обращения учреждением направлена заявителю информация о невозможности принятия решения в связи с пропуском срока подачи заявления. В министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заявления ФИО2 не поступали.
Согласно информации заместителя начальника полиции ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка прохождения электронного заявления ФИО2 на адреса электронной почты администрации МО Куйтунский район и ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» (kuitmer@mail.ru, kuitun-szn@mail.ru) за период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой достоверно установить факт поступления заявлений от ФИО2 не представилось возможным. На момент проверки в истории (архиве) указанных электронных адресов заявления ФИО2 отсутствовали.
Согласно информации заместителя начальника Управления ФСБ России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнить запрос суда не представилось возможным.
Свидетель ФИО3 пояснила, что ФИО2 ее племянница, которая выдала ей доверенность для оформления наследства после смерти отца. По поводу социальной выплаты на приобретение жилья она обращалась в интересах ФИО2 в ноябре 2020 года в администрацию Куйтунского района и в Управление социальной защиты населения Куйтунского района в устной форме. Но там ей пояснили, что они опоздали.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений ч.ч.1 – 3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела следует, что сведений о том, что ФИО2 обратилась с заявлением в установленное Положением учреждение в установленный пунктом 11 Положения срок и в установленном порядке, материалы дела не содержат и истцом доказательств этого не представлено. Показания свидетеля ФИО3 не являются подтверждением того, что она либо сама ФИО2 в установленном порядке и в установленный Положением срок обращались с заявлением о получении социальной выплаты. Факты обращения с заявлением в электронном виде на портал министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, на электронные адреса администрации муниципального образования Куйтунский район, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» ничем не подтверждены. Приложенное к исковому заявлению неподписанное заявление ФИО2 в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не содержит каких-либо отметок о направлении данного заявления в министерство и о получении его министерством, факт обращения ФИО2 по вопросу получения социальной выплаты в период с 20 по ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает. Кроме того, Положением форма обращения с заявлением в электронном виде не предусмотрена.
Из материалов дела следует, что после получения свидетельства о праве на наследство по закону – ДД.ММ.ГГГГ – у ФИО2 имелось достаточно времени (более 2 месяцев) для того, чтобы обратиться в соответствующее учреждение с заявлением. Между тем, она обратилась в администрацию муниципального образования Куйтунский район ДД.ММ.ГГГГ, то есть за сроком, предусмотренным Положением (ДД.ММ.ГГГГ), который является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Суд приходит к выводу, что решение об отказе в выдаче ФИО2 свидетельства на получение социальной выплаты является законным и обоснованным, принятым с соблюдением установленного Положением порядка. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Куйтунский район, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району» о восстановлении срока подачи заявления на выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.
Судья Степаненко В.П.