Дело № 2-746/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года город Лебедянь
Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Шабановой Е.А.,
с участием помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Федотенко Т.Ю.,
при секретаре Крыловой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «СОШ с.Большое Попово», администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебедянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ с.Большое Попово» и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении на МБОУ «СОШ » обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности 39 оконных блоков здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: , возложив обязанность на администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области по финансированию оборудования замками безопасности 55 оконных блоков здания указанного образовательного учреждения.
Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, в результате которой установлено, что в здании МБОУ «СОШ с.Большое Попово», расположенном по адресу: , 39 оконных блоков не оборудованы замками безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.
Поскольку не соблюдение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в школе, не обеспечивает выполнение образовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, просит в судебном порядке обязать МБОУ «СОШ с.Большое Попово» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать замками безопасности 39 оконных блоков здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: , возложив обязанность на администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области по финансированию указанного оборудования.
В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Федотенко Т.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивировав их доводами, изложенными в иске.
В судебное заседание ответчики – представители МБОУ «СОШ с.Большое Попово» и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание ответчиков – представителей МБОУ «СОШ с.Большое Попово» и администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области.
Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.ст.20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма кроме прочего предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, организацию питания.
При этом охрана здоровья включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.п. 2, 15 ч.З, п. 2. ч.б, ч. 7 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьи 2, 3, 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывают юридические и физические лица выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, т.к. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Из пункта 17 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Из п. 20 Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с требованиями п пунктами 5.1.1, 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 г. № 41, оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Судом установлено, что МБОУ «СОШ с.Большое Попово» 31.03.1998 г. зарегистрировано в качестве юридического лица. Основной вид деятельности – среднее общее образование. Учредителем является администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области.
Указанное обстоятельство достоверно подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2022 г.
21.05.2021 г. прокуратурой Лебедянского района Липецкой области в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства образовательными учреждениями района в сфере обеспечения безопасности учащихся.
Из справки помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области ФИО3 от 29.06.2022 г. следует, что им в соответствии с поручением прокуратуры области от 29.04.2022 г. об исполнении п.2.1.3 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 13.12.2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдение их прав и законных интересов» в части соблюдения образовательными организациями требований к безопасному пребыванию в них детей, в период с 09.06.2022 г. по 29.06.2022 г. проведена проверка учреждений образования, расположенных на территории Лебедянского района Липецкой области.
В результате проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «СОШ с.Большое Попово», расположенном по адресу: , 39 оконных блоков не оборудованы замками безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.
Указанное обстоятельство достоверно подтверждается объяснениями директора МБОУ «СОШ с.Большое Попово» ФИО4, из которых следует, что действительно в здании образовательного учреждения 39 оконных блоков не оборудованы замками безопасности в связи с тем, что на даны цели не выделялись денежные средства.
Поскольку не соблюдение образовательным учреждением требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в школе, не обеспечивает выполнение образовательным учреждением основных задач по охране здоровья детей, нарушает права и жизненно важные интересы несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Таким образом, по мнению суда, для исполнения ответчиками решения в части совершения определенных действий, им должен быть установлен конкретный срок, при несоблюдении которого, постановленное судом решение может быть обращено к принудительному исполнению.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным установить для ответчиков срок для устранения допущенных нарушений принимая во внимание разумность его пределов 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуя ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «СОШ с.Большое Попово», администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, удовлетворить в полном объеме.
Обязать МБОУ «СОШ с.Большое Попово» оборудовать замками безопасности 39 оконных блоков здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: .
Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области осуществить финансирование оборудования замками безопасности 39 оконных блоков здания МБОУ «СОШ с.Большое Попово», расположенное по адресу: .
Указанные требования выполнить в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.
Судья Е.А.Шабанова
Решение принято в окончательной форме 08.08.2022г.