Дело №2а-3810/2025

УИД 73RS0001-01-2025-005741-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Ерофеевой Т.В.,

с участием: административного истца, его представителя, представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской области, заинтересованного лица ИП ФИО1

в отсутствие: -----

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО7 к УМВД России по Ульяновской области об отмене решения, о возобновлении действия патента,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области, просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии 73 №, выданного УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить, восстановить действие патента серии 73 №, выданного УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав следующее.

Истец является гражданином Республики <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года находится на территории Российской Федерации. К уголовной или административной ответственности не привлекался, оплачивает налоги. Осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ульяновской области истцу был выдан патент серии 73 № по окончании срока действия патента ранее выданного.

Уведомление о продолжении трудовой деятельности было оформлено и направлено а адрес УМВД России по Ульяновской области, однако ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об аннулировании патента по причине не предоставления уведомления о продолжении трудовой деятельности в течение двух месяцев со дня выдачи патента.

Истец считает вынесенное решение не законным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании поддержал доводы своего искового заявления, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного истца дополнительно указал, что уведомление о продолжении трудовой деятельности было направлено в адрес административного ответчика простым письмом, и доказательств подтверждающих данных факт сторона истца представить не может. Вместе с тем, аналогичное уведомление с приложением копии трудового договора было направлено в адрес административного ответчика работодателем административного истца ИП ФИО1, следовательно, информация о продолжении осуществления трудовой деятельности у административного ответчика имелась. Решение об аннулировании патента было принято по формальным признакам, и не может быть законным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Отдельно указал, что обязанность представить уведомление возложена непосредственного на иностранного гражданина, получившего патент, факт предоставления уведомления и копии трудового договора работодателем иностранного гражданина не освобождает от исполнения соответствующей обязанности самого иностранного гражданина.

Заинтересованное лицо ИП ФИО4 в судебном заседании поддержал требования административного истца, пояснил, что сведения о продолжении осуществления трудовой деятельности ФИО2 он своевременно представил в УМВД России по Ульяновской области. ФИО2 трудоустроен у него и добросовестно исполняет трудовые обязанности, заработная плата ему выплачивается своевременно, подоходный налог удерживается в бюджет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения части 2 статьи. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3 является гражданином Республики <данные изъяты>, въехал на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ульяновской области ФИО3 выдан патент серии 73 №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил трудовой договор с ИП ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО1 в УМВД России по Ульяновской области поступило уведомление о заключении трудового договора с административным истцом с приложением копии трудового договора, что следует из ответа на обращение ФИО3 в УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован патент на осуществление трудовой деятельности ФИО3 на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с непредставлением в течение двух месяцев со дня выдачи патента уведомления об осуществлении трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.

К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Следует отметить, что основания для аннулирования иностранному гражданину патента выражены в законе в императивной форме, не допускающей какого-либо усмотрения со стороны подразделений по вопросам миграции МВД России. Законом установлено прямое указание на действия по аннулированию патента иностранному гражданину в случае, если данный иностранный гражданин в течение двух месяцев с момента выдачи патента не представил копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание слуг).

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск и отменить в судебном порядке решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии 73 №, выданного гражданину Республики Азербайджан ФИО3

При рассмотрении дела суд исходит из всей совокупности обстоятельств дела, в том числе и факта своевременного направления работодателем административного истца ИП ФИО1 в УМВД России по Ульяновской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" изложена правовая позиция, согласно которой Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В данном случае решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии 73 №, выданного гражданину Республики Азербайджан ФИО3 нельзя признать соразмерным допущенному административным истцом нарушению миграционного законодательства, отвечающим преследуемым государством целям в сфере миграционного контроля за иностранными гражданами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к УМВД России по Ульяновской области об отмене решения, о возобновлении действия патента удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии 73 № на трудовую деятельность ФИО3 ФИО10 ФИО9 и отменить его.

Обязать УМВД России по Ульяновской области восстановить действие патента серии 73 № на трудовую деятельность ФИО3 ФИО11.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025.