Дело 12-13/2023 г.
РЕШЕНИЕ
г. Городовиковск 22 декабря 2023 года
Городовиковский районный суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего судьи Иванова О.Н.,
при секретаре Филипской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.50 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.50 КоАП РРФ, при следующих обстоятельствах.
ФИО1, будучи кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Калмыцкого республиканского отделения «Коммунистической партии Российской Федерации», 4 июля 2023 года открыл в ПАО Сбербанк специальный избирательный счет для формирования и расходования избирательного фонда в период проведения избирательной кампании. 21 августа 2023 года на указанный счет поступило добровольное пожертвование от ФИО2 на сумму 50 000 рублей, однако в платежном поручении не была указана дата рождения, серия и номер паспорта либо заменяющего его документа, информация о гражданстве лица, внесшего пожертвование, что является нарушением требований ч. 14 ст. 51 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года N 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия». В нарушение ч. 17 ст. 51 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года N 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» ФИО1 не возвратил данное пожертвование в десятидневный срок <данные изъяты> со дня поступления на счет.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что при сдаче итогового финансового отчета он представил в окружную избирательную комиссию сведения о поступлениях на свой счет в ПАО «Сбербанк», тогда как лицо, внесшее пожертвование, вносило их через свой счет в ПАО «Банк ВТБ», в связи с чем ПАО «Сбербанк» могло исказить сведения о лице, внесшем пожертвование.
Протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением сроков, уставленных ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, при его составлении ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, что нарушило его право на защиту. Решение о составлении протокола об административном правонарушении должно приниматься на заседании избирательной комиссии с последующим поручением уполномоченному члену избирательной комиссии составить протокол об административном правонарушении, что выполнено не было. Протокол об административном правонарушении был составлен заранее, его адрес надлежащим образом по данным паспорта удостоверен не был.
Председатель Городовиковской территориальной избирательной комиссии ФИО3 проявил заинтересованность и предвзятость при привлечении его к административной ответственности, поскольку заверил копию протокола об административном правонарушении от 23 октября 2023 года, в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года, ранее он высказывался о том, что привлечет его к административной ответственности, тогда как он не должен иметь отношение к производству по данному делу об административном правонарушении. Каких-либо общественно опасных последствий вмененное ему правонарушение не повлекло, по причине чего его можно признать малозначительным. На этом основании просил постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что извещался Городовиковской территориальной избирательной комиссией Республики Калмыкия о необходимости возврата пожертвования, перечисленного с нарушением требований закона, однако не посчитал необходимым возвратить денежные средства. О данном факте он не сообщил в избирательную комиссию, итоговый финансовый отчет он сдал в октябре 2023 года. При этом 22 августа 2023 года средства данного пожертвования были перечислены им агитаторам.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.
В подтверждение виновности ФИО1 представлены и судом первой инстанции исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 1 от 15 ноября 2023 года; заявление ФИО1 от 4 июля 2023 года об открытии специального избирательного счета; справка от 4 июля 2023 года об открытии на имя ФИО1 специального избирательного счета; сообщение ФИО1 в окружную избирательную комиссию об открытии специального избирательного счета; платежное поручение № от 21 августа 2023 года; платежное поручение № от 22 августа 2023 года; сообщение председателя Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 от 23 августа 2023 года; выписка из лицевого счета ФИО1 №40810810160309000054 за период с 4 июля по 19 октября 2023 года; постановление Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 от 11 июля 2023 года № 4/8-7; постановление Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 от 19 октября 2023 года N 13/21-7 «О невозврате кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №17 ФИО1 пожертвования, перечисленного в избирательный фонд с нарушением требований законодательства о выборах».
С выводами суда первой инстанции о виновности ФИО1 в совершении вмененного правонарушения следует согласиться, ввиду следующего.
9 июня 2023 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия вынес постановление № 767-VI о назначении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва на 10 сентября 2023 года.
В этот же день постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия N 21/111-7 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии Республики Калмыкия, Избирательную комиссию Республики Калмыкия» полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 возложены на Городовиковскую территориальную избирательную комиссию Республики Калмыкия.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона Республики Калмыкия от 2 марта 2023 года N 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» кандидаты, баллотирующиеся по одномандатным избирательным округам, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
В силу ст. 7 указанного Закона избирательные фонды кандидатов могут создаваться в том числе и за счет добровольных пожертвований граждан, которые не могут превышать 50 тысяч рублей (для каждого гражданина).
Согласно ч.ч. 14, 17 ст. 51 указанного Закона добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд вносится в отделение связи, кредитную организацию лично гражданином из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении пожертвования гражданин в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
Если пожертвование внесено гражданином с нарушением требований части 14 настоящей статьи, оно не позднее чем через десять дней со дня поступления на специальный избирательный счет подлежит возврату жертвователю в полном объеме с указанием причины возврата.
Статьей 5.50 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвователями.
Факт перечисления пожертвования в избирательный фонд ФИО1 с нарушением требований законодательства о выборах и невозврат денежных средств подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, согласно которым 21 августа 2023 года на специальный избирательный счет кандидата в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО1 поступило добровольное пожертвование от ФИО2 на сумму 50 000 рублей, однако, в платежном поручении не были указаны дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, информация о гражданстве жертвователя, что является нарушением требований ч. 14 ст. 51 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года N 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия».
Факт невозвращения денежных средств жертвователю подтверждается выпиской из лицевого счета ФИО1 и платежным поручением № 8 от 22 августа 2023 года, согласно которым сумму 50 000 рублей он перечислил в этот же день агитаторам.
При этом, довод ФИО1 о том, что ФИО2 при внесении пожертвования через свой счет в ПАО «Банк ВТБ» мог заполнить платежное поручение в соответствии с требованиями ч. 14 ст. 51 Закона Республики Калмыкия от 02 марта 2023 года N 271-VI-З «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», тогда как ПАО «Сбербанк», куда на специальный избирательный счет было перечислено указанное пожертвование, могло исказить сведения о жертвователе, является предположением, не подтвержденным документально, и противоречит содержанию исследованного мировым судьей платежного поручения № от 21 августа 2023 года, в котором требуемые законом сведения о жертвователе отсутствуют.
Как следует из Приложения 2 к Положению Банка России от 29 июня 2021 года N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", платежное поручение является единым документом, содержащим обязательные реквизиты, произвольное изменение которых не предусмотрено.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, уставленных ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, который со ссылкой на разъяснения п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", отметил, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, нарушение таких сроков не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.
При этом из показаний свидетеля ФИО4, допрошенной судом первой инстанции, и объяснения ФИО1 следует, что сведения о невозврате денежных средств жертвователю поступили в избирательную комиссию со сдачей итогового финансового отчета в октябре 2023 года, что подтверждается вынесением 19 октября 2023 года постановления Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 от N 13/21-7 «О невозврате кандидатом в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 ФИО1 пожертвования, перечисленного в избирательный фонд с нарушением требований законодательства о выборах».
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении отметки о разъяснении ФИО1 положения ст. 51 Конституции РФ не свидетельствует о том, что при составлении протокола ему не разъяснялась данная норма <данные изъяты>". В указанном протоколе после ознакомления с его содержанием ФИО1 никаких замечаний относительно не разъяснения прав не выразил.
Довод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен заранее, его адрес надлежащим образом по данным паспорта удостоверен не был судом не принимается во внимание, поскольку данные обстоятельства также являются несущественными, не имеющими правового значения, поскольку по данным фактам после ознакомления с протоколом ФИО1 каких-либо замечаний также не выражал.
Следует согласиться с выводом мирового судьи о том, что разъяснения протокола ЦИК России от 27 сентября 2006 года N 187-4-4, на который ссылается ФИО1 в своей жалобе, носят рекомендательный характер и их несоблюдение не может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, вследствие чего довод о том, что решение о составлении протокола об административном правонарушении должно приниматься лишь на заседании избирательной комиссии с последующим поручением уполномоченному члену избирательной комиссии составить протокол об административном правонарушении является несостоятельным.
При этом протокол об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, каких-либо оснований, влекущих признание его недопустимым доказательством, не выявлено.
Не является доказанным то обстоятельство, что председатель Городовиковской территориальной избирательной комиссии ФИО3 проявил заинтересованность и предвзятость при привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Возражение о том, что ФИО3 не должен иметь отношение к производству по данному делу об административном правонарушении противоречит п. 1 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, согласно которому члены избирательных комиссий вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренной ст. <данные изъяты> 5.50 настоящего Кодекса, в связи с чем <данные изъяты> заверение протокола об административном правонарушении от 23 октября 2023 года, составление протокола об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года в его присутствии, высказывания о привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеют правового значения.
Суд находит несостоятельным довод о малозначительности совершенного правонарушения со ссылкой на то, что оно не повлекло каких-либо общественно опасных последствий, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.50, является формальным, в объективную сторону которого общественно опасные последствия не включаются в качестве обязательных признаков.
При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.50 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о его виновности.
Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не имеется.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 года в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 24 ноября 2023 года в отношении ФИО1 по ст. 5.50 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке главы 30 КоАП РФ.
Председательствующий О.Н. Иванов
Копия верна: судья О.Н. Иванов