Дело № 2 –648/2022

УИД 04RS0010-01-2022-000658-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц.,

при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к Администрации МО "Иволгинский район", МУ "Управление по развитию инфраструктуры" администрации МО "Иволгинский район" об обязании привести объект коммунальной инфраструктуры в состояние пригодное для его эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Иволгинский район» жилищного, градостроительного законодательства, а также законодательства о водоснабжении при реализации региональной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда». В ходе проверки было установлено, что на основании распоряжения администрации МО «Иволгинский район» от 05.12.2022 № 1439-р линейный объект - внутриквартальные сети водоснабжения у. Нурселение введен в эксплуатацию.В январе – феврале 2023 года вода в системе внутриквартальных сетей водоснабжения в у. Нурселение, построенных в рамках указанного муниципального контракта, замерзла, 25 водоразборных колонок перестали функционировать по причине перемерзания воды в системе. В результате прорыва агрегатных узлов системы водоснабжения произошло подтопление трех земельных участков и 1 подполья жилого дома.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Иволгинского района Республики Бурятия с учетом уточнений просит возложить на ответчиков обязанность привести объект коммунальной инфраструктуры – внутриквартальные сети водоснабжения у. Нур-Селение Иволгинского района в состояние, пригодное для его эксплуатации, исключающее его перемерзание, в срок до 30.08.2023.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Цыремпилова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Мо «Иволгинский район» по доверенности ФИО1 в зал суда исковые требования не признала. Полагает, что Администрация МО «Иволгинский район» является ненадлежащим ответчиком, поскольку заказчиком строительства внутреквартальных сетей водоснабжения у. Нурселение является МУ «Управление по развитию инфрастуктуры» администрации МО «Иволгинский район». Согласно итоговому акту приемки услуг от 15.12.2022 года МУ «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» принял объем и состав услуг по контракту у исполнителя. Заявила письменное ходатайство об исключении Администрацию МО «Иволгинский район» из числа ответчиков.

Представитель ответчика МУ «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» по доверенности ФИО2 в зале суда возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что по делу требуется провести строительную экспертизу, поскольку необходимо установить причину перемерзания труб, и также найти пути устранения таких недостатков. Заявила письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы, проведение экспертизы просила назначить в ООО «Проект Мастер», и предложила вопросы, которые по ее мнению следует поставить перед экспертом.

Представитель третьего лица ООО «Бизис групп» по доверенности ФИО3, представитель ООО «Запроект» директор ФИО4 в зале суда возражали против удовлетворения исковых требований, полагает, что прежде чем вынести решение по настоящему делу требуется провести экспертизу, и установить причину перемерзания труб. Также добавили, что строительства оспариваемого объекта было проведено в соответствии с проектной документаций. Считают, что перемерзание труб могло произойти из-за установленных фактов самовольного подключения к водоводу жителями частного сектора.

Представитель ООО «Спектр» по доверенности ФИО5 решение вопроса по существу, а также в части назначения экспертизы оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что иск прокурором заявлен обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 4 ч. 1, частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются в том числе централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 1 названного закона целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Иволгинский район» жилищного, градостроительного законодательства, а также законодательства о водоснабжении при реализации региональной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», по результатам которой установлено следующее.

В рамках реализации региональной программы «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» между муниципальным учреждением «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» (далее – Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «БАЗИС ГРУП» (далее – Подрядчик) 21.07.2022 заключен муниципальный контракт № 4221414 на выполнение работ по строительству внутриквартальных сетей водоснабжения у. Нурселение. 1 этап, подписанный Заказчиком в лице и.о. начальника ФИО6 и Подрядчиком в лице генерального директора ФИО7, цена контракта составила 31798801 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 27.10.2022 к указанному муниципальному контракту, подписанному Заказчиком в лице и.о. начальника ФИО6 и Подрядчиком в лице генерального директора ФИО7, общая стоимость выполняемых Подрядчиком работ возросла до 36275240 руб.

Дополнительным соглашением № 3 от 22.11.2022 к указанному муниципальному контракту, подписанному Заказчиком в лице и.о. начальника ФИО2 и Подрядчиком в лице генерального директора ФИО7, стоимость работ изменена до 35482508 руб.

Согласно дополнительному соглашению № 4 от 23.11.2022 к указанному муниципальному контракту, подписанного Заказчиком в лице и.о. начальника ФИО2 и Подрядчиком в лице генерального директора ФИО7, внесены изменения в приложения к муниципальному контракту «Рабочая документация», изложены в новой редакции разделы 1 «Пояснительная записка», 5 «Проект организации строительства», 9 «Смета на строительство».

Согласно рабочей документации в редакциях 2019 года и 2022 года основные показатели колодцев водоразборной колонки ВКл изменены в части диаметра колодца в сторону увеличения с 1000 мм до 1500 мм, полной глубины колодца в сторону уменьшения с 4100 мм до 2700 мм, высоты рабочей части в сторону уменьшения с 2400 мм до 1900 мм, высоты горловины с перекрытием в сторону уменьшения с 1700 мм до 800 мм.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам в том числе отнесены трубопроводы и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 11.40 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, уменьшение глубины заложения труб допускается при применении гидрофобных термоизоляционных материалов и обеспечении мероприятий, исключающих:

- замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводе; недопустимое снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб;

- повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб;

- образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов. При необходимости прокладки трубопроводов в зоне отрицательных температур материал труб и элементов стыковых соединений должен удовлетворять требованиям морозоустойчивости.

Согласно приложению А к указанному своду правил к дестабилизирующим надежность труб факторам также отнесена глубина заложения труб.

В соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации объектов, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Также проверкой установлено, что при выполнении работ и исполнении муниципального контракта ООО «Координат» проведены инженерные изыскания, скорректированы результаты ранее проведенных инженерных изысканий, глубина промерзания грунта изменена в сторону уменьшения с 3,2 м до 2,5 м.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований изменения, внесенные в рабочую документацию к муниципальному контракту в части глубины заложения труб, параметров водозаборных колодцев, а также скорректированные результаты инженерно-геологических изысканий на государственную экспертизу проектной документации Заказчиком не направлены. Дополнительные технические решения, связанные с уменьшением глубины заложения труб, исключающих: - замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводе; недопустимое снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб; - повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; - образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов, не проведены.

Результаты выполненных работ приняты и оплачены заказчиком в полном объеме. Собственником линейного объекта является МУ «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район».

На основании распоряжения администрации МО «Иволгинский район» от 05.12.2022 № 1439-р линейный объект введен в эксплуатацию.

В январе – феврале 2023 года вода в системе внутриквартальных сетей водоснабжения в у. Нурселение, построенных в рамках указанного муниципального контракта, замерзла, 25 водоразборных колонок перестали функционировать по причине перемерзания воды в системе. В результате прорыва агрегатных узлов системы водоснабжения произошло подтопление трех земельных участков и 1 подполья жилого дома.

Ненадлежащим исполнением своих обязанностей, пренебрежением требованиями законодательства должностными лицами МУ «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» нарушены права более трех тысяч жителей у. Нур-Селение Иволгинского района на обеспечение качественной питьевой водой, под сомнение поставлена эффективность расходования бюджетных средств при реализации мероприятий национального проекта.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 21 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила), при наличии у лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, такие лица вправе обратиться за заключением договора о подключении, которое осуществляется на основании заявления о подключении, подаваемого исполнителю.

В соответствии с пунктом 20 Правил в случае если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении в письменной форме согласия на выдачу технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с приложением проекта таких технических условий).

В случае если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением случаев отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.

По результатам обследования сетей водоснабжения администрацией МО «Иволгинский район» выявлены 33 частных подключения, которые произведены в отсутствие предусмотренного законодательством согласия владельца объекта централизованной системы водоснабжения и необходимого контроля с его стороны.

Выявленные факты, связанные с отсутствием надлежащего контроля за коммунальным объектом муниципальной собственности при осуществлении подключения к централизованной системе водоснабжения способствовали нарушению прав более трех тысяч жителей у. Нур-Селение Иволгинского района на обеспечение качественной питьевой водой, повлекли за собой расходование средств граждан, затраченных ими на оплату работ по подключению к сетям водоснабжения.

Кроме того, проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию централизованной системы водоснабжения в у. Нур-Селение прошло более 3-х месяцев, при этом, в отношении объекта муниципальной собственности в целях его эффективного использования, оказания услуг водоснабжения широкому кругу лиц до настоящего времени концессионное соглашение не заключено.

Поскольку ненадлежащее исполнение Администрацией МО "Иволгинский район", МУ "Управление по развитию инфраструктуры" администрации МО "Иволгинский район" указанной обязанности влечет нарушение прав граждан, нарушает их права на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности. Прокурором Иволгинского района Республики Бурятия обоснованно подан данный иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, поэтому на ответчиков возлагается обязанность привести объект коммунальной инфраструктуры – внутриквартальные сети водоснабжения у. Нур-Селение Иволгинского района Республики Бурятия в состояние, пригодное для его эксплуатации, исключающее его перемерзание в срок до 30 августа 2023 года.

В зале суда представителем ответчика администрации МО «Иволгинский район» заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительной экспертизы в целях установления причины перемерзания труб. Разрешая заявленное ходатайство, суд приходит к выводу, что оснований для назначения по настоящему делу судебной строительной экспертизы не имеется. Возникшие у ответчика вопросы не влияют для правильного разрешения спора по существу. Установление причины перемерзания труб не является предметом рассмотрения настоящего дела.

В силу п. 4 ч. 1, частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В данном случае Администрация МО «Иволгинский район» в силу возложенных на нее обязанностей обязана решать вопросы, связанные с водоснабжением населения, проживающих на территории Иволгинского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск заместителя прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к Администрации МО "Иволгинский район", МУ "Управление по развитию инфраструктуры" администрации МО "Иволгинский район" об обязании привести объект коммунальной инфраструктуры в состояние пригодное для его эксплуатации удовлетворить.

Обязать Администрации Муниципального образования "Иволгинский район", МУ "Управление по развитию инфраструктуры" администрации МО "Иволгинский район" привести объект коммунальной инфраструктуры – внутриквартальные сети водоснабжения <адрес> в состояние, пригодное для его эксплуатации, исключающее его перемерзание в срок до 30 августа 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья: Айсуева А.Ц.

Верно: Судья: Айсуева А.Ц.

Решение изготовлено 01.06.2022 года.

Подлинник решения хранится в материалах дела №2-958/2023 в Иволгинском районном суде Республики Бурятия