Судья: Кулагина И.Ю. Дело 33-25050/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0052-01-2023-000607-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Красногорск

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Мизюлина Е.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Гуляеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Щёлковского городского суда Московской области от 13 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском (с учетом уточнений исковых требований) к Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что на основании решения Щелковского городского суда Московской области от 1 марта 2022 года ГУ ГУПФР №7 по г.Москве и Московской области назначил ФИО пенсию по старости.

24 октября 2022 года через МФЦ он подал заявление на получение социальной карты пенсионера по старости, приложив необходимый пакет документов. В принятии документов ему было отказано по основаниям отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в г.Щелково.

28 октября 2022 года он обратился за разъяснением причин отказа, на что был получен ответ Министерства социального развития Московской области от 7 ноября 2022 года № <данные изъяты> где указано, что мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда по социальной карте жителя Московской области предоставляется отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, а также являющимися получателями пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13 января 2023 года через Портал Госуслуг он подал заявление о получении государственной услуги «Первичное получение социальной карты жителя <данные изъяты>».

Решением от 23 января 2023 года № 19401 в предоставлении государственной услуги было отказано по основаниям отсутствия постоянной регистрации на территории Московской области. Полагает данное решение незаконным и необоснованным.

Истец просил суд признать незаконным решение от 23 января 2023 года № 19401 об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Щелковского окружного управления социального развития № 7 предоставить ФИО меры социальной поддержки в виде выдачи социальной карты жителя Московской области.

В судебном заседании суда первой инстанции истец требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал, доводы, изложенные в отзыве поддержала, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство экономики и финансов Московской области не явились, извещены.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО меры социальной поддержки и выдать ФИО социальную карту жителя Московской области. В удовлетворении исковых требований ФИО к Щелковскому окружному управлению социального развития №7 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 23 января 2023 года № 19401 отказал.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части обязания предоставить меры социальной поддержки и выдать социальную карту жителя Московской области, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не усматривает.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует, исходя из следующего.

Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентирует, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закон Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, устанавливает меры социальных поддержки граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан.

В соответствии со статьей 1.1. Закона Московской области указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно постановлению Правительства МО от 30.08.2005 N 600/31 «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области» получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в Московской области и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части обязания предоставить меры социальной поддержки и выдачи социальной карты жителя Московской области, суд первой инстанции руководствовался Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и постановлением Правительства МО от 30.08.2005 N 600/31 «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области», установил по делу обстоятельства, и пришел к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается фактическое проживание ФИО в г.Щелково Московской области, при наличии временной регистрации по месту пребывания, то в силу указанных норм ФИО имеет право на получение социальной карты жителя Московской области.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, что решением Щелковского городского суда от 1 марта 2022 года, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2022 года с 3 августа 2020 года ФИО является получателем пенсии по старости (л.д. 19-26). Состоит на учете в ГУ-ГУ ПФР № 7 по г.Москве и Московской области.

В настоящее время истец временно зарегистрирован по месту пребывания на период с 22 сентября 2021 года по 8 октября 2023 года по адресу: <данные изъяты>, проживает по указанному адресу постоянно, несет расходы по содержанию имущества, что подтверждается договором аренды жилого помещения от 7 сентября 2016 года, справкой администрации городского округа Щелково от 24 ноября 2021 года № 919.

13 января 2023 года через Портал Госуслуги истец обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области», приложив необходимый пакет документов.

Решением от 23 января 2023 года № 19401 в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области» было отказано по основаниям отсутствия места жительства в Московской области.

Как следует из Постановления Правительства Московской области от 30.08.2005 N 600/31 «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской области» получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в Московской области и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области.

Согласно указанного Постановления, социальная карта жителя Московской области - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Согласно пункту 8.1.1 Постановления Правительства Московской области от 30.08.2005 N 600/31 для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области.

Таким образом, отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в Московской области не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в Московской области другими доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ N 5241-1) регламентируется, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из материалов дела усматривается, что ФИО имеет регистрацию по месту пребывания на период с 11 октября 2022 года по 8 октября 2023 года (ранее с 9 сентября 2020 года по 7 сентября 2021 года; с 22 сентября 2021 года по 21 сентября 2022 года) по адресу: <данные изъяты> (л.д.28-30).

Факт проживания истца на территории Московской области также подтверждается решением Щелковского городского суда от 1 марта 2022 года, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 августа 2022 года, справкой администрации городского округа Щелково от 24 ноября 2021 года № 919 (л.д.27).

С учетом представленных в материалы дела доказательств, в силу ст. ст. 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО проживает в Московской области по адресу: <данные изъяты>.

Доказательств не проживания ФИО в Московской области ответчиком не представлено.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда.

Учитывая, что регистрация ФИО носит временный характер, суд обоснованно пришел к выводу о том, что срок действия социальной карты должен быть ограничен сроком регистрации ФИО на территории Московской области, то есть до 31 августа 2021 года.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щёлковского городского суда Московской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Второй абзац резолютивной части изложить в следующей редакции: «Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО социальную карту жителя Московской области».

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 07.08.2023 года