Решение по делу № 2-3430/2023 от 17.11.2023 - о возложении обязанностей включить в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставить социальную выплату, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Карачаево-Черкесское Республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства».

Гражданское дело № 2-3430/2023

УИД 09RS0001-01-2022-002920-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск КЧР 17 ноября 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Антонюк Е.В., при секретаре судебного заседания Зориной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-3430/2023 по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанностей включить в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставить социальную выплату, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Карачаево-Черкесское Республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 с иском к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанностей включить в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставить социальную выплату. В обоснование заявленных требований указано, что 25 декабря 2018 года семье истца, состоящей из двух человек, было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 572745,60 рублей на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Указанное свидетельство было предъявлено в банк для открытия счета, однако до настоящего времени социальная выплата семье не предоставлена.

Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просила суд: 1) обязать Министерство по делам молодежи КЧР включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год; 2) обязать Министерство по делам молодежи КЧР в течение первого квартала 2024 года предоставить (выплатить) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную выплату в размере 572745,60 рублей, предусмотренную свидетельством о праве на получение социальной выплаты от 25.12.2018 года № 551, на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Определением от 10.08.2022 г. (протокольно) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Карачаево-Черкесское Республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства».

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, в суд не явились, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, представители ответчика и третьего лица о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 и ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что семья Н-вых, состоящая из двух человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

25 декабря 2018 года Карачаево-Черкесским Республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» семье истца выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 572745,60 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики со сроком действия до 25 июля 2019 года (включительно). Свидетельство подлежало предъявлению в банк до 25 января 2019 года (включительно).

21 января 2019 года между ПАО АКБ «Связь-Банк» и ФИО1 заключен договор банковского (текущего) счета № для осуществления операций в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы со сроком действия до окончания действия свидетельства от 25.12.2018 г. № 551.

10 июля 2020 года между АО «Тексбанк» и ФИО1 заключен договор банковского (текущего) счета № № для осуществления операций в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» со сроком действия до окончания действия свидетельства. ФИО1 предъявила в АО «Текстбанк» свидетельство на получение социальной выплаты.

21 сентября 2018 года между истцом и Жилищно-строительным кооперативом «Парковый-3» был заключен договор № 007 об участии в долевом строительстве с целью приобретения квартиры в собственность с использованием средств социальной выплаты.

По условиям договора общий размер паевого, вступительного и членского взносов составляет 1820010,00 рублей, вступительный и членский взносы в размере по 18200,10 рублей каждый и часть паевого взноса в размере 863599,80 рублей вносятся в срок до 21 сентября 2018 года, оставшуюся часть паевого взноса в размере 572745,60 рублей ФИО1 оплачивает субсидией, полученной по ГП «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Карачаево-Черкесской Республике. По истечении одного месяца со дня подписания договора ФИО1 вносит оставшуюся сумму паевого взноса в размере 347264,40 рублей ежемесячными равными платежами в течение 12 месяцев (п. 4.3 договора).

На основании разрешения, выданного Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования <адрес> № от 07.06.2023 г., многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию.

Указанному многоквартирному жилому дому присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.09.2023 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2023 г. жилому помещению по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №.

Как следует из справки ЖСК «Парковый-3» от 13.07.2023 г., внесенная ФИО1 сумма паевого взноса составляет 1247264,40 рублей, оставшаяся, неоплаченная сумма паевого взноса составляет 572745,60 рублей и подлежит оплате средствами по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Карачаево-Черкесской Республике.

По условиям договора (п. 2.2) квартира переходит в собственность ФИО1 после полной оплаты паевого взноса (стоимости квартиры).

03 декабря 2021 года истец ФИО1 обратилась в Министерство туризма, курортов и молодежной политики КЧР с заявлением о предоставлении социальной выплаты.

Письмом от 09.12.2021 г. № 774 истцу было отказано в связи с тем, что многоквартирный дом не был введен в эксплуатацию, и срок действия свидетельства истек.

Несогласие ФИО1 с указанным ответом явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд находит их достоверными и допустимыми доказательствами по делу, на основе которых судом установлены обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно пунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2007 г. № 4-П, от 15.12.2011 г. № 28-11, от 08.06.2014 г. № 21-П, имеет особую значимость, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки. Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), которая включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей».

До 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2016 г. № 338 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма и социального предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике до 2018 года», которое содержало аналогичные положения. Согласно этому постановлению ответственным исполнителем подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» (исполнителем государственной программы) было определено Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики.

Целью подпрограммы являлась поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем.

С 01 апреля 2019 года на территории Карачаево-Черкесской Республики действовало и подлежало применению постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 г. № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево- Черкесской Республики», которое также содержит аналогичные положения.

Положения Постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 364 и № 34 аналогичны и схожи.

В соответствии с условиями указанных подпрограмм государственная поддержка молодым семьям – участницам подпрограмм в улучшении жилищных условий оказывается путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В целях данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 10 Правил, социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 % расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей с детьми. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 15 Правил, количества членов молодой семьи участницы мероприятия ведомственной целевой программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы (пункт 13 Правил).

Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты (пункт 36 Правил).

Согласно пункту 46 Правил банк в течение одного рабочего дня после вынесения решения о принятии договора купли-продажи жилого помещения, документов на строительство и документов, предусмотренных пунктами 41, 42, 44 и подпунктами «а» и «б» пункта 45 настоящих Правил, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов.

Пунктом 47 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты.

Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств (пункт 50 Правил).

Подпунктом «а» пункта 49 Правил предусмотрено, что по соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор купли-продажи жилого помещения, документы на строительство и документы, предусмотренные пунктами 41, 42, 44, подпунктами «а» и «б» пункта 45 и пунктом 45 (1) стоящих Правил, но оплата не произведена.

Пунктом 52 Правил установлено, что если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.

В ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не оспаривалось то, что истцом соблюдены условия для получения социальной выплаты.

Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050, устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила), семьи могут использовать социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.

Согласно п. 2 Правил, социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья); б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда); в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив); г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома; д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации; е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Таким образом, молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору паенакопления в строительстве многоквартирного жилого дома.

Как установлено судом, молодая семья истца ФИО1 являлась участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в соответствии с условиями которой истцу выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 572745,60 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Семья ФИО1 реализовала свое право на улучшение жилищных условий в установленные в свидетельстве и в Правилах сроки, вступив в кооператив, заключив договор о долевом участии в строительстве с целью приобретения квартиры. При этом порядок и сроки реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения истцом соблюдены.

Между тем, выданное семье свидетельство не исполнено, что исключает возможность сохранения за семьей истца права на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях в соответствии с п. 52 Правил и лишает семью возможности реализовать право на получение социальной выплаты.

Таким образом, право истца на приобретение жилья в качестве государственной поддержки нарушено, в отношении семьи не исполнены все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по предоставлению социальной выплаты.

Учитывая, что государство, включив молодую семью истца в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», и признав тем самым её право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по её социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

При таких обстоятельствах, исходя из положений приведенных правовых норм, учитывая, что истцом выполнены условия реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанностей включить в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставить социальную выплату подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2 (свидетельство о рождении серии III-ДН №), к Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) о возложении обязанностей включить в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставить социальную выплату удовлетворить.

Обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как молодую семью в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на 2022 год.

Обязать Министерство по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики в течение первого квартала 2024 года предоставить (выплатить) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную выплату в размере 572745,60 рублей (пятьсот семьдесят две тысячи семьсот сорок пять рублей 60 копеек), предусмотренную свидетельством от 25.12.2018 года № 551 о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Е.В. Антонюк

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.