14RS0№-21

Дело №а-2280/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

____ 06 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Руфовой М.Н., рассмотрев открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФИО8Я) об оспаривании решения о не разрешении въезда в РФ (с обеспечением иска),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФИО9) о признании незаконным решения от ____ о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ___ гражданину, мотивируя тем, что ____ он узнал о принятом решении. С данным решением он не согласен, считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Административный истец считает, что решение о не разрешении въезда ему в РФ носит формальный характер. В случае наложения административного штрафа ФИО1 всегда своевременно их оплачивал. Просит отменить и признать решение ФИО10 от ____ незаконным, отменить, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем разрешения въезда в РФ.

Свидетель ФИО3 суду показала, что является супругой истца ФИО1 с ____, она беременна, ответчик установил отцовство в ____ г. В отношении несовершеннолетней ФИО11 ____ г.р.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, извещен, ходатайств не представил, его представитель ФИО4 административное исковое заявление поддержал, пояснил, что наложение на истца административных штрафов не привели к общественной опасности, он оплатил все административные штрафы, опасности для других участников процесса не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО13 ФИО12» ФИО5 с административным иском не согласна, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, пояснила, что истец № раз привлечен к административной ответственности по КоАП РФ. Неоднократность административных правонарушений доказана, постановления об административных правонарушениях вступили в законную силу, не обжалованы. Находясь на территории Российской Федерации ФИО1 ФИО19ФИО20. допустил неоднократные административные правонарушения в области безопасности дорожного движения, а также миграционного учета. Неоднократность совершенных административных правонарушений указывает на то обстоятельство, что применяемые в отношении ФИО1 меры административного воздействия в виде взыскания штрафов, не привели к исправлению поведения. Кроме того, систематические нарушения иностранным гражданином положений административного законодательства Российской Федерации характеризует его пренебрежительное отношение к установленным российским государством общепринятым нормам и правилам поведения в обществе, что наносит ущерб и создает реальную угрозу общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Выслушав показания свидетеля ФИО3, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1, ____ г.р., является гражданином Республики ____, впервые въехал на территорию Российской Федерации в ____ году.

В силу положений части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

____ в отношении административного истца ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на № года, сроком до ____ на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона от ____ №- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой въезд в Российскую Федерацию ___ гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В ходе проверки по имеющимся базам данных ФИО21 по ____ (Якутия) установлено, что гражданин Республики ____ ФИО1 в период с ____ годы неоднократно привлекался к административной ответственности с назначением наказаний в виде штрафов за административные правонарушения:

1) по ст№ КоАП РФ от ____ (нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

2) по ст. № ч. 6 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

3) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (управление транспортным средством или выпуск на линию транспортного средства без тахографа, несоблюдение норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение режима труда и отдыха водителей), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

4) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

5) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

6) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

7) по ст№ ч. 1 КоАП РФ от ____ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии));

8) по ст. №.1 ч. 1 КоАП РФ от ____ (нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

9) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

10) по ст. 12№ ч. 2 КоАП РФ от ____ (проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

11) по ст. № ч. 2 КоАП РФ от ____ (превышение установленной скорости движения), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

12) по ст. № КоАП РФ от ____ (нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

13) по ст. № ч. 6 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

14) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид»), с назначением административного наказания в виде штрафа в №.;

15) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

16) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

17) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (уклонение от исполнения административного наказания), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

18) по ст. № ч. 2 КоАП РФ от ____ (управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

19) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (управление транспортным средством или выпуск на линию транспортного средства без тахографа, несоблюдение норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение режима труда и отдыха водителей), с назначением административного наказания в виде штрафа в № руб.;

20) по ст. № ч. 2 КоАП РФ от ____ (проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика), с назначением

административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

21) по ст. № ч. 2 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

22) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

23) по ст. № ч. 2 КоАП РФ от ____ (превышение установленной скорости движения), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

24) по ст. № ч. 2 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 руб.;

25) по ст. № ч. 1 КоАП РФ от ____ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид»), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

26) по ст. № ч. 6 КоАП РФ от ____ (несоблюдение требований предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.;

27) по ст. № КоАП РФ от ____ (нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере № руб.

Судом установлено, что вынесенные постановления по делам об административном правонарушении вступили в законную силу и в установленном законом порядке не обжалованы. Представитель истца ФИО6 факт привлечения к административной ответственности не оспаривает.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от ____ о гражданских и политических правах, а также в пункте 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ____ определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ____ N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от ____ N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ____ и Протоколов к ней" разъяснил, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Суд полагает, что с учетом привлечения административного истца № раз в период с ____ г. по ____ г. к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, их характера и степени общественной опасности решение ФИО14Я) о не разрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию до ____ являются адекватными мерами государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации. Указанное решение ФИО15) принято в пределах их компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает несостоятельными доводы истца о том, что решение административного ответчика нарушает его права на уважение личной и семейной жизни. В обоснование своих доводов истцом к административному иску приложены копия свидетельства о заключении брака от ____ с гражданкой Российской Федерации ФИО16 ____ года рождения и копия её паспорта.

В соответствии с п. 3 приказа МВД России от ____ № «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина» при подготовке материалов для принятия решения о не разрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно запросу ответчика в Архив Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) получен ответ № от ____ о том, что записи актов о государственной регистрации заключения и расторжения брака с гражданином Российской Федерации, установление отцовства, усыновление - в отношении гражданина ФИО1 ____ года рождения отсутствуют.

На момент принятия оспариваемого решения о не разрешении въезда от ____ ФИО1 не состоял в браке с гражданкой Российской Федерации, брак заключен лишь ____.

Сам по себе факт заключения административным истцом ____ брака с гражданкой Российской Федерации, установление отцовство в отношении несовершеннолетней ФИО17 г.р., не свидетельствует о незаконности решения МВД по ____ (Якутия) от ____, не является свидетельством о наличии права на законное нахождение на территории Российской Федерации, не освобождают административного истца от соблюдения законов государства, на территории которого он пребывает, и от ответственности за их неисполнение.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ____ №, семья не имеет безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и ее наличие не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из не разрешения въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного соответствующим решением срока.

Порядок принятия решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации административным ответчиком не нарушен.

Пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Не может являться основанием к отмене решения и ссылка на нарушение сроков принятия решения, установленных Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ N 12, пунктом 2 которого предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Следовательно, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 от ____ является адекватной и справедливой мерой государственного реагирования на совершенные истцом административные правонарушения, соответствует нормам действующего законодательства, поскольку правовые основания для его принятия имелись. Указанное решение принято должностными лицами в соответствии с предоставленными полномочиями в сфере миграционной политики, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует принципам справедливости и соразмерности, а, следовательно, не подлежит отмене.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 178-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к ФИО18) об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Л.А. Николаева

Решение изготовлено 06 марта 2023 года.