73RS0025-01-2025-000656-72
Дело № 2а-504/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 23 июля 2025 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по обустройству дороги, филиалу публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» Димитровградское производственное отделение о возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы по обустройству дороги, филиалу публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» Димитровградское производственное отделение о возложении обязанностей.
В обоснование иска указала, что она является жителем п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, неоднократно обращалась в компетентные органы по вопросу ненадлежащего состояния дороги по пер. Придорожный (грунтовое покрытие, отсутствие проезда к дому № 23).
Из ответа прокуратуры Чердаклинского района от 22.10.2024 следует, что вопрос передан в ОГИБДД, последний указал на направление требования администрации о покрытия участка щебнем.
Администрация поселения в ответах от 12.05.2025, 07.05.2025 ссылается на невозможность работ из-за опор ЛЭП, установленных без согласования, при этом, филиал ПАО «Россети Волга» уведомило, то перенос опор возможен только за счет заявителя.
Считает, что ответчики необоснованно уклоняются от исполнения обязанностей по финансированию, ремонту и содержанию указанного участка дороги.
Просила суд признать бездействие администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в части ненадлежащего содержания дороги по <...> незаконным, обязать ответчиков выполнить работы по обустройству дорожного покрытия переулка Придорожный в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 50597-2017, взыскать расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях иска настаивала.
Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители административных ответчиков МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, филиала ПАО «Россети Волга», заинтересованных лиц в заседание не явились, извещены.
Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.
В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Как установлено судом, ФИО1 (административный истец) зарегистрирована в <...>.
Обращаясь с рассматриваемым иском, ФИО1 указывает на обстоятельства того, что она неоднократно обращалась в компетентные органы по вопросу ненадлежащего состояния дороги по пер. Придорожный (грунтовое покрытие, отсутствие проезда к дому № 23). Из ответа прокуратуры Чердаклинского района от 22.10.2024 следует, что вопрос передан в ОГИБДД, последний указал на направление требования администрации о покрытия участка щебнем. Администрация поселения в ответах от 12.05.2025, 07.05.2025 ссылается на невозможность работ из-за опор ЛЭП, установленных без согласования, при этом, филиал ПАО «Россети Волга» уведомило, то перенос опор возможен только за счет заявителя. Считает, что ответчики необоснованно уклоняются от исполнения обязанностей по финансированию, ремонту и содержанию указанного участка дороги.
Между тем, доводы административного истца основаны на собственном толковании и правоприменении норм материального права.
Так, в перечне автомобильных дорог местного значения дорога по пер. Придорожный к <...>, не значится, поскольку отсутствует в принципе, в оперативное управление, соответственно, не могла быть передана органам местного самоуправления. Какими-либо нормативными или локальными актами администрации поселения, либо администрации района испрашиваемая дорога не предусматривалась, соответственно на администрации не представляется возможным возложить ныне обязанность по выполнению работ по обустройству дорожного покрытия переулка Придорожный в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно сведений МО МВД России «Чердаклинский» (л.д. 31), по <...> имеется автодорога протяженностью лишь 135 метров, которая находится на противоположной стороне от дома административного истца.
СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) правил устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования, классифицированные по ГОСТ 33382. Требования его не распространяются на проектирование временных автомобильных дорог, сооружаемых на срок службы менее 5 лет; внутрихозяйственных дорог, классифицированных по СП 99.13330; автозимников, классифицированных по ГОСТ Р 58948; улиц и дорог, проходящих в пределах населенных пунктов и классифицированных по СП 42.13330.
Учитывая, что автомобильной дороги в натуре не имеется, оснований для удовлетворения административного истца в целом не имеется.
По мнению суда, административным истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, в рассматриваемом случае прав истца административными ответчиками не нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дороги по пер. Придорожный <...>, обязании выполнить работы по обустройству дорожного покрытия переулка Придорожный в <...> в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 50597-2017, филиалу публичного акционерного общества «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» Димитровградское производственное отделение о возложении обязанности организовать работы по установке стационарного электрического освещения вдоль дороги по переулку Придорожный в <...>, взыскания государственной пошлины в размере 3000 руб. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Сафиуллова
Мотивированное решение будет изготовлено 06.08.2025.