УИД №57RS0023-01-2023-004496-84
Производство №2-3964/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 г. г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Губиной Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной Д.О.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» о предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению (далее МКУ) «Жилищное управление г. Орла» о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <...>. В состав ее семьи входит дочь ФИО2 Жилой дом, в котором расположена занимаемая ФИО1 и членом ее семьи квартира, 1959 г. постройки, признан аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшая эксплуатация не разрешается.
Ссылаясь на то, что состояние жилого дома, в котором расположена занимаемая ФИО2 и членом ее семьи квартира, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, просила обязать ответчика предоставить истцу в черте г. Орла на состав семьи: она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ г. рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное площади занимаемому жилому помещению – <...> – жилой площадью не менее 20,1 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Орла, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований от относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовала свое право участия в деле через своего представителя.
Представитель третьих лиц администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла ФИО4 в судебном заседании пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Жилищное управление г. Орла», срок расселения вышеуказанного аварийного дома не наступил, в связи с чем права истца и члена его семьи ответчиком не нарушены.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
Ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение), устанавливающее порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.
Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Ч. 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ, в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются (абз. 4 п. 37 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безлопастных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.
П. 2 ч. 2 ст. 16 приведенного Федерального закона установлено, что в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Обеспечение жилищных прав нанимателя жилого помещения зависит и от включения жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то представление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах. Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, жилой площадью 20,1 кв.м, по адресу: <...>, в котором также зарегистрирована и проживает ее дочь ФИО2
Указанный жилой дом является многоквартирным жилым домом, 1959 г. постройки.
Постановлением администрации г. Орла №4036 от 16.10.2014 «О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <...> на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии от 01.09.2014 №790 жилой дом <...> <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно данному постановлению на Управление городского хозяйства администрации г. Орла, жилищный отдел администрации г. Орла и Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла возложена обязанность в срок до 30.12.2020 организовать переселение граждан из дома <...> в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением администрации г. Орла №1949 от 14.05.2021 внесены изменения в постановление администрации г. Орла №4036 от 16.10.2014, срок переселения граждан из данного аварийного дома установлен до 31.12.2024.
Согласно постановлению Правительства Орловской области от 29.03.2019 №176 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 г.г.» многоквартирный жилой <...>, в котором расположена квартира истца, включен в адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 г.г. с планируемой датой окончания переселения 31.12.2024.
В соответствии с постановлением администрации г. Орла от 29.04.2019 №1802, которым утверждена Ведомственная целевая программа «Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Орел» на 2019-2025 г.г.», ответственным исполнителем указанной программы является МКУ «Жилищное управление г. Орла».
Судом проверялась обеспеченность истца и члена его семьи иными жилыми помещениями, установлено, что иных жилых помещений в них в собственности не имеется.
При этом техническое состояние жилого дома по адресу: <...> не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого дома небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем лиц, в связи с чем он признан аварийным и подлежащим сносу.
Поскольку жилое помещение, в котором проживает истец и член его семьи, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния многоквартирного дома, в котором оно расположено, задолго до момента признания в установленном порядке аварийным указанный многоквартирный дом находился в неудовлетворительном состоянии, а проведение мероприятий по переселению истца и члена его семьи спустя 9 лет после признания дома аварийным способно привести к обрушению дома и иным неблагоприятным последствиям, что является недопустимым, при таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в связи с чем оно должно производиться незамедлительно.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на МКУ «Жилищное управление г. Орла» обязанности предоставить истцам по договору социального найма жилое помещение, равнозначное площади занимаемому спорному жилому помещению, жилой площадью не менее 20,1 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Жилищное управление г. Орла» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать МКУ «Жилищное управление г. Орла» предоставить в г. Орле ФИО1, ДД.ММ.ГГ г. рождения, паспорт №***, выдан ДД.ММ.ГГ <...> <...>, на состав семьи два человека: она, ФИО1, и ее дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГ г. рождения, по договору социального найма жилое помещение, равнозначное площади занимаемому жилому помещению – <...> <...>, жилой площадью не менее 20,1 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.01.2024.
Судья Е.П. Губина