ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Дело № 33-6073/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего
Романовой Л.В.
судей
Хмарук Н.С., ФИО5
при секретаре
ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым, заявленного в интересах ФИО7, к администрации города Феодосии Республики Крым, третьи лица - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Совет министров Республики Крым, муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Феодосии Республики Крым», о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 марта 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
В феврале 2023 г. заместитель прокурора города Феодосии обратился в суд с иском в интересах ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., просил обязать администрацию города Феодосии Республики Крым предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что ФИО7 обратился в прокуратуру по факту проверки соблюдения жилищных прав в отношении него. Проверкой было установлено, что мать ФИО7 – ФИО2 на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 07.08.2017 <данные изъяты> и не восстановлена. Отец ФИО1 умер в ДД.ММ.ГГГГ году.
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым № 1258 от 02.06.2016 ФИО7 включен в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья.
Какое-либо недвижимое имущество на праве собственности у ФИО7 отсутствует, однако до настоящего времени он жильем не обеспечен, что является нарушением жилищных прав указанного лица.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель администрации г. Феодосии Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать.
Другие лица, участвующие в деле, в суде первой инстанции участия не принимали, будучи надлежаще извещенными.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 марта 2023 года иск прокурора в интересах ФИО7 удовлетворен. На администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме не менее 25 кв.м общей площади применительно к условиям муниципального образования городской округ ФИО8.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, администрация города Феодосии Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы полагает, что суд не учел, что в силу федерального законодательства и Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" обязательство органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан напрямую связано с необходимостью предоставления субвенций из бюджета Республики Крым. При отсутствии финансирования администрация города Феодосии Республики Крым не имеет возможности исполнить делегированные полномочия на приобретение благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда для ФИО7
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ответчика прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО7, представители ответчика и третьих лиц не явились, извещены своевременно и
надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.
Судом первой инстанции правильно установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом отнесенным к числу детей, лишенных родительского попечения.
Мать ФИО7 – ФИО2 на основании решения Феодосийского городского суда от 07.08.2017 была повторно ограничена в родительских правах и не восстановлена в них. Отец ФИО7 – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым № 1258 от 2 июня 2016 г. несовершеннолетний ФИО7 направлен в детское государственное социализированное учреждение (л.д. 37).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 достиг 18-летнего возраста, до настоящего времени он зарегистрирован по месту проживания г. ФИО4 <адрес>, в котором 8/25 доли принадлежало ФИО3 (отцу).
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым № 2238 от 26.07.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья, в связи с установлением факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г. ФИО4, <адрес> (л.д.39-41).
В отношении ФИО1 в ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на территории Российской Федерации сведения отсутствуют (л.д. 50).
В списке лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья, ФИО7 состоит под № (л.д.56).
Удовлетворяя требования прокурора, заявленные к администрации города Феодосии Республики Крым, суд признал их подлежащими удовлетворению. Обязанность предоставить ФИО7 жилое помещение из специализированного жилищного фонда обоснованно возложена на ответчика - администрацию города Феодосии Республики Крым.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.
Согласно положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступивший в силу с 1 января 2013 г.
Как указано в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 г. N46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» предусмотрено, что в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Согласно ст. 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 (в редакции Закона от 29 декабря 2015 года № 193-ЗРК/2015), финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.
Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 данного Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и данным Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.
Субвенции, указанные в частях 2 и 3 данной статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.
Советом министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).
При этом п. 6 Порядка устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.
Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).
Таким образом, процедура приобретения жилого помещения для предоставления его ФИО7 законодательно определена.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Указанная правовая позиция поддерживается судебной практикой Верховного Суда РФ (Определение ВС РФ от 13.10.2015 N 20-КГПР15-11).
Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа и не должно влиять на реализацию гарантированного права на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора по существу требований приведены в обжалуемом решении и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и проверки суда первой инстанции, выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Правовых оснований к отмене решения суда не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба администрации города Феодосии удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.
Председательствующий судья: Романова Л.В.
Судьи: Хмарук Н.С.
ФИО5