Решение по делу № 2А-889/2022 от 14.12.2022 | Балтасинский районный суд (Республика Татарстан)

УИД 16RS0010-01-2022-001221-64

Дело №2а-889/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14.12.2022 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хазиевой Э.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамсутдиновой М.Ш.,

с участием:

представителей административного истца Продан О.Д., ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, военному комиссару Балтасинского района Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным действий и решения о призыве на военную службу,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату Балтасинского района Республики Татарстан, военному комиссару Балтасинского района Республики Татарстан о признании незаконным действий и решения о призыве на военную службу. В обоснование требований указано, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Балтасинского района Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ решением Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б» и ему выдана повестка на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением он не согласен, поскольку при прохождении медицинского обследования им были предъявлены жалобы врачу хирургу на боли <данные изъяты> На основании данных рентгенов врачом-хирургом он был направлен в Балтасинскую ЦРБ для проведения медицинского освидетельствования. Однако врач хирург Балтасинской ЦРБ новые исследования не проводил, переписал заключение из ранее пройденных им обследований и поставил диагноз: <данные изъяты> Однако данный диагноз в соответствии с расписанием болезней подпадает под категорию годности «В» - ограниченно годен к воинской службе (ст. 66в). Кроме того, у него имеется заболевание «Фибропапилома кожи спины», выставленное ему ГАУЗ «РКОД МЗ РТ» врачом онкологом, его жалобы врачу хирургу в военном комиссариате о том, что фибропапилома натирает, кровоточит, оставлены без внимания, тогда как данное заболевание в соответствии с расписанием болезней подпадает под категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе (ст. 10б). Решение Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу с категорией годности «б» нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас. Поэтому просит признать действия военного комиссара <адрес> Республики Татарстан, выразившиеся в выдаче повестки на отправку к месту прохождения военной службы незаконными, признать решение Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о призыве его на военную службу незаконным и устранить допущенные нарушения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан» привлечено в качестве административного соответчика.

Представители административного истца административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, военного комиссариата Балтасинского района Республики Татарстан административный иск не признали.

Административный истец, административные ответчики Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан», военный комиссар Балтасинского района Республики Татарстан ФИО5 надлежаще извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

По смыслу ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина (абз. 3 п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На основании п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (20 лет), состоит на воинском учете в военном комиссариате Балтасинского муниципального района Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ. Военную службу по призыву не проходил.

Из учета карты призывника следует, что при первоначальной подготовке на воинский учет административный истец прошел медицинское освидетельствование, признан годным к военной службе, категория годности «А».

После окончания обучения в ГАПОУ «Сабинский аграрный колледж» ДД.ММ.ГГГГ и в связи с истечением срока отсрочки, предоставленной на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец в рамках работы осенней призывной компании был вызван повесткой в военный комиссариат Балтасинского муниципального района Республики Татарстан для прохождения призывной комиссии на ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках призывных мероприятий административный истец прошел медицинское освидетельствование, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец по направлению военного комиссара Балтасинского района Республики Татарстан прошел обследование в ГАУЗ «Балтасинская ЦРБ».

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина за № по результатам медицинского обследования в ГАУЗ «Балтасинская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выставлен диагноз: <данные изъяты>

По результатам медицинского освидетельствования, административному истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 49 – в, 59-в, 66-г).

Из данных объективного исследования, специальных исследований, диагноза ФИО4 установлено: <данные изъяты>

Согласно выписке из протокола заседания Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный истец призван на военную службу.

Административному истцу вручена повестка Военным комиссаром Балтасинского района Республики Татарстан под роспись о явке ДД.ММ.ГГГГ к 5 час. утра для призыва на военную службу.

Статья 60 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») предусматривает следующие заболевания:

Грыжи:

а) со значительным нарушением функций

б) с умеренным нарушением функций

в) с незначительным нарушением функций

г) при наличии объективных данных без нарушения функций

При наличии показаний освидетельствуемым по графам I, II, III расписания болезней предлагается хирургическое лечение. После успешного лечения они годны к военной службе.

Основанием для применения настоящей статьи являются неудовлетворительные результаты лечения (рецидив заболевания) или отказ от лечения, а также противопоказания для его проведения.

К пункту "б" относятся:

грыжи пищеводного отверстия диафрагмы III степени (вместе с брюшным сегментом пищевода и кардией в грудную полость выпадает часть тела желудка);

К пункту "в" относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы II степени (преддверие желудка и кардия расположены над диафрагмой).

К пункту "г" относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы I степени (над диафрагмой находится брюшной сегмент пищевода, кардия расположена на уровне диафрагмы).

Между тем, врачебная комиссия, устанавливая административному истцу диагноз <данные изъяты> в нарушении Положения о военно-врачебной экспертизе, не определила степень ГПОД <данные изъяты> В связи с отсутствием указанных данных Призывная комиссия Балтасинского района Республики Татарстан не могла определить категорию годности ФИО4 к военной службе.

Кроме того, в личном деле призывника имеется копия заключения ГАУЗ «Республиканский клинический онкологический диспансер МЗ РТ имени профессора ФИО8» от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что ФИО4 поставлен диагноз: <данные изъяты>

Под понятием <данные изъяты>

Статья 10 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») предусматривает следующие заболевания:

Доброкачественные новообразования (кроме доброкачественных новообразований нервной системы и мозговых оболочек), новообразования in situ:

а) со значительным нарушением функции

б) с умеренным или незначительным нарушением функции

в) при наличии объективных данных без нарушения функции

г) временные функциональные расстройства после хирургического лечения

Статья применяется в случаях стойких нарушений функций организма после хирургического лечения, при отказе от хирургического лечения либо при отсутствии показаний к хирургическому лечению. При наличии у пациента нарушений функций органов и систем применяются соответствующие статьи расписания болезней.

К пункту "а" относятся:

доброкачественные новообразования кожи, подлежащих тканей, кровеносных или лимфатических сосудов, не позволяющие носить военную форму одежды, обувь или снаряжение;

К пункту "б" относятся:

доброкачественные новообразования кожи, подлежащих тканей, кровеносных или лимфатических сосудов, затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения.

Между тем, Призывной комиссией Балтасинского района Республики Татарстан обстоятельства, относительно имеющегося у ФИО4 заболевания <данные изъяты> не были проверены и он не был направлен на обследование на предмет того, позволяет ли носить военную форму одежды, либо затрудняет ношение военной формы одежды наличие данного заболевания, поскольку указанное обстоятельство имеет существенное значение при определении статьи расписания болезней и категории годности ФИО4 к военной службе.

По смыслу ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнительное медицинское обследование призывников производится при невозможности вынести заключение о годности к военной службе по имеющимся документам.

Заключение о годности к военной службе по категориям дается врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании которого принимается соответствующее решение Призывной комиссией.

Представленный ФИО4 в ходе призывной комиссии медицинский документ - заключение врача онколога, а также неполнота медицинского заключения ГАУЗ «Балтасинская ЦРБ» о состоянии здоровья за №, выразившаяся в не указании степени ГПОД, не позволяют определить квалификацию заболеваний и категорию годности к военной службе, соответственно в ходе проведения призывной компании имелись основания для направления ФИО4 на повторное медицинское освидетельствование.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о преждевременности принятия решения Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО4 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3), а следовательно, оно подлежит признанию незаконным.

При повторном рассмотрении вопроса о призыве ФИО4 на военную службу Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан необходимо провести повторное медицинское освидетельствование ФИО4 для определения его годности к военной службе с учетом выявленных судом вышеназванных нарушений.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение Призывной комиссии Балтасинского района Республики Татарстан судом признано незаконным и отменено, то действия военного комиссара Балтасинского района Республики Татарстан, выразившиеся в выдаче повестки для призыва ФИО4 на военную службу также являются незаконными и подлежат отмене.

Остальные доводы стороны административного истца суд отклоняет, поскольку они не являются основанием для отмены оспариваемого решения Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Так, врач отоларинголог в листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ на основании диагностических исследований МСКТ околоносовых пазух от ДД.ММ.ГГГГ дала заключение о том, что ФИО4 на основании статьи 49 пункта «в» графы I расписания болезней, Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно протокол-исследованию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 дано заключение: <данные изъяты>

Согласно статье 49 Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») предусматривает следующие заболевания:

Болезни полости носа, околоносовых пазух, глотки:

а) зловонный насморк (озена) с явлениями атрофии слизистой оболочки и отсутствия обоняния III степени

б) полипозные синуситы; гнойные синуситы с частыми обострениями; последствия оперативных вмешательств на пазухах носа с выраженным анатомическим и косметическим дефектом

в) гнойные синуситы с редкими обострениями; негнойные синуситы; болезни полости носа, носоглотки со стойким затруднением носового дыхания и стойким нарушением барофункции околоносовых пазух; хронический декомпенсированный тонзиллит, хронический атрофический, гипертрофический, гранулезный фарингит (назофарингит); аллергические риниты, требующие лечения топическими кортикостероидами.

Искривление носовой перегородки, нестойкие субатрофические явления слизистой верхних дыхательных путей при свободном носовом дыхании, пристеночное утолщение слизистой верхнечелюстных пазух, если при диагностической пункции не получено гноя или транссудата и сохранена проходимость устья верхнечелюстной пазухи, а также остаточные явления после операции на верхнечелюстных пазухах (линейный рубец переходной складки преддверья рта, соустье оперированной пазухи с носовой полостью или вуаль на рентгенограмме), наличие кист верхнечелюстных пазух без нарушения их барофункции не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы и поступлению в военно-учебные заведения.

Однако выявленное врачом отоларингологом заболевание у ФИО4 не подпадает под перечень заболеваний, указанный в пунктах «а», «б» статьи 49 Расписания болезней и признания его ограниченно годным к военной службе.

Кроме того, врач хирург в листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, использовав весь комплекс диагностических мероприятий: осмотр и пальпацию, с учетом рентгеновских исследований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, дал заключение о том, что ФИО4 Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями с показателем 3. Исходя из данных диагностических мероприятий указанный специалист не нашел оснований для повторного проведения рентгеновских исследований.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные заключения врача отоларинголога и врача хирурга, иных доказательств в обоснование своих доводов административным истцом не представлено.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан обязан сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

При таких данных суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Балтасинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании ФИО4 годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3).

Признать незаконными действия военного комиссара Балтасинского района Республики Татарстан, выразившиеся в выдаче повестки серии ТБ16 № для призыва ФИО4 на военную службу.

Возложить на Призывную комиссию Балтасинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения повторного медицинского освидетельствования с учетом настоящего решения суда.

Военный комиссариат Балтасинского района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение28.12.2022