56RS0009-01-2023-001670-17

№ 12-516/2023

РЕШЕНИЕ

4 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием защитника Бельских Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый Автобусный Парк» на постановление заместителя начальника отдела территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 7 апреля 2023 года ... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый Автобусный Парк»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 7 апреля 2023 года ... ООО «Первый Автобусный Парк»признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,. Назначено наказание согласно части 2 статьи 4.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Оренбурга, ООО «Первый Автобусный Парк» просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на ненадлежащее уведомление общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также неправильное применение части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, неприменение части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель или защитник привлекаемого лица не явились. ООО «Лидерком» извещено о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, жалоба рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) общества.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145 предусматривают, что безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. №1616.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2022 года №390 утвержден состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядок оформления или формирования путевого листа.

Согласно подпункту 4 пункта 5 Приказа сведения о транспортном средстве в путевом листе должны включать дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию.

В силу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 года №1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

Подпунктом 13 пункта 6 и подпунктом 2 пункта 10 указанного постановления Правительства РФ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся;

при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между г. Москвой и Московской областью, г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, г. Севастополем и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

Как следует из материалов дела, 23 марта 2023 года страшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по ... проведен постоянный рейд в отношении ООО «ПАП».

В результате указанного мероприятия установлено, что в кабине и салоне транспортного средства ПАЗ-320054, государственный регистрационный знак N, принадлежащего ООО «Лидерком» и находящегося в эксплуатации ООО «ПАП» и осуществляющего регулярные перевозки по городскому маршруту №23 «ул. Челюскинцев – пос. Притсанционный», отсутствуют средства видеонаблюдения, путевой лист не содержит времени выезда автобуса в рейс.

Эти обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о регистрации транспортного средства N, копией путевого листа N от 23 марта 2023 года, актом постоянного рейда от 23 марта 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства N от 23 марта 2023 года.

В связи с установленными нарушениями в отношении ООО «ПАП» 4 апреля 2023 года в 14-30 часов и в 16-00 часов составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 и частью 6статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ПАП» уведомлялось о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях посредством электронной почты ooo.pap@inbox.ru.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Извещение электронной почтой не подтверждает извещение законного представителя юридического лица, так как не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату. Сведения об извещении почтой или факсом, или вручении нарочно законному представителю юридического лица уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, в деле отсутствуют. Согласие ООО «ПАП» на получение юридически значимых сообщений на указанный адрес электронной почты в материалах дела отсутствует. В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПАП» данный адрес электронной почты не содержится.

Следовательно, материалы дела не содержат доказательств о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях. При составлении протокола представители юридического лица не присутствовали. Указанное свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогично ООО «ПАП» извещалось и о рассмотрении дела 7 апреля 2023 года. Доказательства надлежащего уведомления общества о дате, времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.

Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек. По истечении срока давности привлечения к административной ответственности у суда отсутствуют основания для обсуждения вопроса о виновности лица.

На основании вышеизложенного постановление заместителя начальника отдела территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ... от 7 апреля 2023 года ... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Первый Автобусный Парк» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку доказательства вины (протокола об административном правонарушении), отвечающего требованиям КоАП РФ материалы дела не содержат.

Кроме того, обоснованными являются доводы жалобы о неправильном применении должностным лицом при рассмотрении дела части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно части 2.2. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Объективная сторона части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ выражается бездействием, однако эти нарушения совершены не в результате одного бездействия. При таких обстоятельствах оснований для применения части 2 статьи 4.4. КоАП РФ у должностного лица не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первый Автобусный Парк» удовлетворить.

постановление заместителя начальника отдела территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу .... от 7 апреля 2023 года ... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 12.31.1 и частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Первый Автобусный Парк» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.В. Линькова