Дело № 2-310/2022
УИД № 24RS0003-01-2022-000480-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Балахта 13 декабря 2022г.
Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лябзиной Т.Е.,
при секретаре Дорш О.В.,
с участием представителя истца Вершинской ФИО10
представителя ответчика ФИО1 ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахтинского района Красноярского края, ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахтинского района Красноярского края, ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, ссылаясь на то, что 21.10.2021 заместителем главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края ФИО2 ФИО11. принято решение № 1301 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ГПКК «ЦРКК»). Решение принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизнь, здоровье людей) в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обращений от гражданина (вх. № 9617/Ж-2021 от 31.08.2021, вх. № 10803/Ж-2021 от 29.09.2021), содержащие сведения о неудовлетворительном качестве подаваемой воды (неприятный запах, наличие посторонних примесей, мутность) жителям пгт. Балахта, что создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям (жизни, здоровью людей). Употребление гражданами питьевой воды ненадлежащего качества может вызвать возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений. Выездная проверка проводилась в отношении объектов контроля в виде деятельности юридического лица ГПКК «ЦРКК» в структурном подразделении «Балахта», расположенном по адресу <адрес> по подаче населению пгт. Балахта холодной воды и сооружений, оборудований, устройств, используемых юридическим лицом для подачи населению холодной воды (в 64 м. северо-западнее <адрес>, водозаборное сооружение; сети централизованного и водоснабжения по <адрес>, <адрес> пгт. <адрес>). В ходе проверки водозаборной скважины с распределительной сетью обнаружено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения не ограждена, отсутствуют дорожки к сооружению с твердым покрытием, что является нарушением требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не разработан (не представлен) проект зон санитарной охраны водо-источника, что является нарушением требований п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; отсутствует (не представлено) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам, что является нарушением требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водо-проводов питьевого назначения»; отсутствует (не представлено) санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на-селения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно представленной информации от администрации <адрес> водозаборная скважина, расположенная по адресу: в 64 м. северо-западнее ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, находится в муниципальной собственности <адрес> (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На момент предъявления настоящего искового заявления, нарушения не устранены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не предоставлено. Нарушения, допущенные Ответчиком, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Неисполнение требований п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработан проект зон санитарной охраны водоисточника, приводит к неконтролируемому использованию территории, прилегающей к водоисточнику, и как следствие, химическому и микробному загрязнению водоносного горизонта. Для обеспечения санитарно-эпидемиологической надежности водоисточника должны предусматриваться зоны санитарной охраны. Неисполнение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на источник питьевого водоснабжения, о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не гарантирует безопасность качества воды. Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода - это определяющий фактор здоровья. Питьевая вода считается полезным и незаменимым продуктом, способствует выведению токсинов и шлаков, повышает жизненный тонус организма, улучшает пищеварение и кровообращение. Таки образом, именно от качества питьевой воды зависит не только обновление нашего организма, но и здоровье. Вода для человека считается вторым по значимости веществом после кислорода. Именно чистая питьевая вода - залог здоровья человека. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Эксплуатация принадлежащего администрации Балахтинского района Красноярского края водозаборного сооружения, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 24:03:0800002:1765, осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения. Деятельность по водоснабжению и водоотведению непосредственно осуществляет ГПКК «ЦРКК» через структурное подразделение «Балахта», расположенном по адресу: пгт. Балахта, <адрес>, однако администрация <адрес> не освобождена от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ГПКК «ЦРКК» своей деятельности, следовательно, целесообразно привлечение в качестве Ответчика - собственника имущества, то есть администрацию <адрес>, и возложения на неё обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства. Деятельность ГПКК «ЦРКК» связана с обеспечением питьевой водой населения, предприятий, учреждений, организаций, т.е. сопровождается постоянным контактом с населением. В этой связи, соблюдение указанных санитарных правил является первоочередной обязанностью Ответчика. Данные требования санитарных правил направлены на недопущение возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, создание благоприятной среды обитания человека. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Просит суд обязать ответчиков на водозаборной скважине с распределительной сетью по адресу: в 64 м. северо-западнее <адрес>, <адрес>: устранить нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника, наличием дорожек к водопроводному сооружению с твердым покрытием. Установить срок исполнения 01 сентября 2022 г.; устранить нарушение требований п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем предоставления проекта зон санитарной охраны водоисточника. Установить срок исполнения 01 апреля 2023 г.; устранить нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам. Установить срок исполнения 01 апреля 2023 г.; устранить нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Установить срок исполнения 01 апреля 2023.
Впоследствии истец уточнил заявленные исковые требования, просит суд обязать ответчика администрацию Балахтинского района Красноярского края в срок до 31 декабря 2023 года принять на баланс (учет) водозаборную скважину с распределительной сетью по адресу: в 64 м. <адрес> <адрес>; устранить нарушение требований п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем предоставления проекта зон санитарной охраны водоисточника в срок до 01.09.2024 года; устранить нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам в срок до 01.09.2024 года; устранить нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.09.2024 года; устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора с распределительной сетью по адресу: в <адрес> <адрес>, <адрес> в срок до 01.09.2024 года. Обязать ответчика государственное предприятие <адрес> «Центр развития коммунального комплекса» на водозаборной скважине с распределительной сетью по адресу: в 64 <адрес>, <адрес> в срок до 01.12.2024 года: устранить нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника, наличием дорожек к водопроводному сооружению с твердым покрытием.
В судебном заседании представитель истца Вершинская ФИО12. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Представила дополнительные возражения на отзыв, согласно которым санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН). В <адрес> централизованное холодное водоснабжение осуществляет только ГПКК «ЦРКК». Качество централизованной холодной воды в разводящей сети жилых домов <адрес> напрямую зависит от надлежащей организации и эксплуатации ГПКК «ЦРКК» систем централизованного холодного водоснабжения. Постановлением администрации <адрес> № 590 от 03 ноября 2020 года ГПКК «ЦРКК» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории населенных пунктов: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>. В настоящее время ответчик ГПКК «ЦРКК» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и организаций поселка <адрес> посредством эксплуатации, в том числе и водозаборной скважины с распределительной сетью по адресу: <адрес>, <адрес>, без утвержденных в установленном порядке зон санитарной охраны данного источника питьевого водоснабжения, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам, без санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения не ограждена, отсутствуют дорожки к сооружению с твердым покрытием, что в свою очередь создает реальную угрозу ухудшения состояния санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, осуществляющих пользование услугами водоснабжения в <адрес>. Считают, что нахождение объектов водоснабжения в муниципальной собственности не освобождает ответчика ГПКК «ЦРКК» от обязанности по устранению нарушений требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Представитель ответчика администрации Балахтинского района Красноярского края ФИО1 ФИО13., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что согласно первому пункту уточненных исковых требований истец просит принять на баланс (учет) администрации района водозаборную скважину, вместе с тем администрация как муниципальное образование может принять в муниципальную собственность объекты водоснабжения, иначе решение будет не исполнимо. Весь пакет документов для регистрации права муниципальной собственности на объект администрацией пока не собран, соответственно все остальные требования заявлены с опережением, потому что на сегодняшний день спорный объект в муниципальную собственность не принят. По срокам возражений нет.
В судебное заседание ответчика ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление и возражения на уточнение к исковому заявлению, согласно которым ГПКК «ЦРКК» не является лицом, в чьи обязанности входит установление границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения; разработка проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения; получение санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты; приведение территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1,3,4 статьи). Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения закреплены в санитарных правилах и нормативах "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее -СанПиН 2.1.4.1110-02). Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02). В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. Обязанность по установлению границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения; разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения; получению санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты; приведению территории первого пояса ЗСО на объектах водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02 является обязанностью органа местного самоуправления (данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в многочисленной судебной практике. Скважина с распределительной сетью по адресу: 64 м. северо-западнее пгт. Балахта, Балахтинского района, Красноярского края в обслуживание по договору аренды муниципального имущества ГПКК «ЦРКК» не передана. Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании пунктов 3, 4 части 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения. По смыслу указанных норм к вопросам местного значения городского округа относится содержание принадлежащего ему имущества, необходимого для водоснабжения населения муниципального образования. В ч. 1ст.55 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ. В силу ч.1 и ч.2 ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.3, 4, 31 ч.1 статьи). На основании изложенного просит отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к ГПКК «ЦРКК».
Суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГПКК «Центр развития коммунального комплекса».
Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации Балахтинского района, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1. ст. 6 Закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Как установлено в судебном заседании, 30.10.2020г. между МО п.Балахта и ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» заключен договор аренды муниципального имущества, целевое назначение которого – осуществление холодного водоснабжения потребителей на территории МО <адрес>. Согласно приложению № в перечне муниципального имущества, передаваемого Арендодателем Арендатору во временное владение и пользование, указан земельный участок с кадастровым номером №: № по адресу: Россия, <адрес> <адрес> <адрес>.
На основании решения Балахтинского поселкового совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ВН-184р по Соглашению № от 26.01.2021 года администрацией п. Балахта передано администрации Балахтинского района осуществление части своих полномочий по организации в границах поселка теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно Постановлению администрации Балахтинского района от 03.11.2020 года № 590 гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования п. Балахта определено ГПКК «Центр развития коммунального комплекса».
Согласно распоряжению администрации Балахтинского района от 03.12.2020 года, организовано обеспечение питьевой водой жителей п. Балахта при отсутствии централизованной системы водоснабжения путем подвоза воды автомобильным транспортом. Организацией, осуществляющей подвоз воды населению определено ГПКК «Центр развития коммунального комплекса».
10.02.2022 года между Муниципальным образованием Балахтинский район Красноярского края в лице Главы Балахтинского района ФИО3 ФИО14. и ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» заключен договор № 3 аренды муниципального имущества, согласно которому ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» принято во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество холодного водоснабжения Балахтинского района.
05.09.2022 года МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» заключен муниципальный контракт № на подготовку документации для организации конкурса на право заключения концессионного соглашения по объектам холодного водоснабжения и водоотведения. Срок действия договора с 05.03.2021 года до заключения концессионного соглашения.
В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации Балахтинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ГПКК «ЦРКК» является организацией, участвующей в структуре водоснабжения Муниципального образования. Согласно Таблице 1.1.3.1 в технологические зоны водоснабжения входит, в том числе, водозабор п. Балахта севернее расположения районной больницы, расположенный на земельном участке с кадастровым № площадью 3598 +/- 105 кв.м. из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют).
ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объектов контроля в виде деятельности юридического лица ГПКК «ЦРКК» по подаче населению <адрес> холодной воды и сооружений, оборудования, устройств, используемых юридическим лицом для подачи населению холодной воды в 64 м. северо-западнее <адрес>, водозаборное сооружение, сети централизованного водоснабжения по <адрес>, <адрес> <адрес>.
По результатам проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе составлен акт № 36588 от 29.11.2021 года, согласно которому были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды разработана, не согласована с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не утверждена на соответствующей территории в установленном порядке (не представлена), что является нарушением требований п.5 ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-12; рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана, не согласована с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не утверждена на соответствующей территории в установленном порядке (не представлена), что является нарушением требований п. 5 ст. 25 Федерального закона от (17.12.2011 года № 416-ФЗ «О Водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21; не осуществляется (не проводится) производственный контроль качества питьевой воды, не представлены (отсутствуют) протоколы лабораторных исследований питьевой воды в месте водозабора, расположенного по адресу: в 64 м. северо-западнее <адрес>, перед поступлением в распределительную сеть (РЧВ), распределительной сети за истекший период 2021 года, что является нарушением ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21). Согласно информационного письма ГПКК «ЦРКК», поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому Краю в Балахтинском районе 20.09.2021 (входящий №) представлены копии протоколов испытаний № 455/455 от 12.05.2021 - место отбора проб: Российская Федерация, <адрес>; № от ДД.ММ.ГГГГ - место отбора проб: Российская Федерация, Красноярский край, Балахтинский район, сеть холодного водоснабжения <...>. По представленному протоколу исследований (испытаний) измерений, проведенным ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово (Протокол лабораторных испытаний от 16.11.2021 г №171-2154, вода, отобранная из оголовка водозаборной скважины но органолептичееким показателям не соответствует требованиям ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 3.1 главы Ш СанПиН 1.2.3685-21: мутность мг/дм3, с учетом интервала неопределенности +/-1,3 мг/дм3 составила значения 6,4 - 9 мг/дм3 при величине допустимых уровней не более 1,5, что превышает уровень допустимых нормативных значений на 4,9-7,5 мг/дм3, что подтверждается заключением санитарно- эпидемиологической экспертизы от 24.11.2021 г. № 17350, выданного органом инспекции Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае (аттестат аккредитации № RA.RU. 710074 от 03.09.2015 Федеральной службы по аккредитации, Зарегистрирован в Едином Реестре 03.07.2015 г.). По представленному протоколу исследований (испытании) измерении, проведенным ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово (Протокол лабораторных испытаний от 12.11.2021 г № 171-2155, вода, отобранная из крана раковины в жилом доме по ул. Советская, 169 по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», табл. 3.5 главы III СапПиН 1.2.3685-21; результат испытаний ОКБ в 100 мл обнаружены, при величине допустимых уровней -отсутствует; число ОКБ. КОЕ в 100 мл составило 24,7, при величине допустимых - отсутствует. Территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения не ограждена, отсутствуют дорожки к сооружением с твердым покрытием, что является нарушением требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
29.11.2021 года в отношении ГПКК «ЦРКК» вынесено предписание № об устранении указанных нарушений в срок до 15.11.2022 года.
15.12.2021 Главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края ФИО8 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В судебном заседании указанные факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований ответчиками не оспариваются, доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений, также не предоставлено.
Таким образом, судом установлено, что водозаборная скважина по адресу: <адрес>.<адрес> фактически принадлежит МО Балахтинский район, однако муниципальное образование мер к оформлению права муниципальной собственности на данный объект не предпринимает, что ограничивает комплексную и последовательную защиту водоисточника и прилегающих к ней территорий. В связи с чем на администрацию Балахтинского района подлежит возложению обязанность по принятию в муниципальную собственность водозаборной скважины с распределительной сетью по адресу: <адрес>
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку эксплуатация фактически принадлежащего Муниципальному образованию недвижимого имущества источника холодного водоснабжения осуществляется в отсутствие разработанного и утвержденного проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения, принимая во внимание бездействие ответчика, не принимающего соответствующих мер, передавшего спорное имущество ГПКК «ЦРКК» по договору аренды с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации по не устранению нарушений санитарного законодательства является незаконным, оно не может быть поставлено в зависимость от документального оформления права муниципальной собственности на объект, в связи с чем суд возлагает на администрацию Балахтинского района обязанности, направленные на их устранение, установив разумный срок для исполнения обязанностей: по предоставлению проекта зон санитарной охраны водоисточника, по представлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника санитарным правилам, по предоставлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, по утверждению в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора- с распределительной сетью - в срок до 01.09.2024 года.
Также судом установлено, что обязанность по содержанию муниципального недвижимого имущества холодного водоснабжения Балахтинского района возложена на ГПКК «ЦРКК», как на юридическое лицо, наделенное статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории п. Балахта.
Удовлетворяя исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в части возложения обязанности по устранению нарушения требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника, наличием дорожек к водопроводному сооружению с твердым покрытием, суд мотивирует тем, что соблюдение данных санитарных правил и норм является обязанностью данного юридического лица.
Кроме того, нарушения, допущенные ответчиком ГПКК «ЦРКК», создают реальную угрозу причинения вреда вследствие нарушения санитарного законодательства, а поэтому понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Учитывая то, что ответчику ГПКК «ЦРКК» для исполнения настоящего решения путем в части ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника, наличия дорожек к водопроводному сооружению с твердым покрытием, необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда в срок до 01.12.2024 года.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации Балахтинского района Красноярского края не подлежит. В соответствии с абз. 3 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ГПКК «ЦРКК» подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию Балахтинского района Красноярского края:
- принять в муниципальную собственность водозаборную скважину с распределительной сетью по адресу: в <адрес> в срок до 31.12.2023 года;
- устранить нарушение требований п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п, 4 ст. 18 Федерального закона от 30,03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем предоставления проекта зон санитарной охраны водоисточника по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2024 года;
- устранить нарушение требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны водоисточника по адресу: <адрес>, <адрес> санитарным правилам, в срок до 01.09.2024 года;
- устранить нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», путем представления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водоисточника по адресу: в 64 м. северо-западнее <адрес>, <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в срок до 01.09.2024 года;
- устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора- с распределительной сетью по адресу: <адрес> в срок до 01.09.2024 года.
Обязать Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» на водозаборной скважине с распределительной сетью по адресу<адрес>, <адрес> в срок до 01.12.2024 года:
- устранить нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», путем ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточника, наличием дорожек к водопроводному сооружению с твердым покрытием.
Взыскать с Государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022г.