Решение по делу № 2-133/2023 от 19.01.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело №2-133/2023 (2-3169/2022)

22RS0011-02-2022-003673-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Бочкарева С.Ю.,

при секретаре Шершень А.В.,

рассмотрев исковое заявлении ФИО1 к Администрации Рубцовского района Алтайского края, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Страна Советов» о возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома, выполнении страховочных мероприятий, предоставлению истцу жилого помещения на время проведения капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась к Администрации Рубцовского района Алтайского края, в котором просила обязать ответчика Администрацию Рубцовского района Алтайского края произвести работы по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома № Алтайского края за счет собственных средств; обязать ответчика Администрацию Рубцовского района Алтайского края выполнить страховочные мероприятия на опасных участках многоквартирного дома № по ул. Алтайского края для устранения аварийности; предоставить истцу ФИО1 на время проведения капитального ремонта и до его окончания квартиру по договору найма. В случае неисполнения решения суда ответчиком, истец просит разрешить ему совершить ремонт за счет средств ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Впоследствии истец ФИО1 уточнила исковые требования, заявив их также к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Страна Советов» и Администрации Рубцовского района Алтайского края, в котором просила обязать ответчиков произвести работы по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома № Алтайского края за счет собственных средств; обязать ответчиков выполнить страховочные мероприятия на опасных участках многоквартирного дома № Алтайского края для устранения аварийности; предоставить истцу ФИО1 на время проведения капитального ремонта и до его окончания квартиру по договору найма. В случае неисполнения решения суда ответчиком, истец просит разрешить ему совершить ремонт за счет средств ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В качестве третьего лица по делу была привлечена Администрация Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, по доводам и основаниям указанным в нем.

Представитель ответчика Администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО3, ФИО4 возражали против заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в возражении.

Представитель ответчика СПК «Страна Советов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края глава сельсовета ФИО5 возражал против требований, в судебное заседание не явился. На основании представленного заявления просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является сособственником жилого помещения по адресу Алтайский край, , д. кв. на основании договора купли-продажи ***, заключенного с ФИО6. Согласно п. 3 указанного договора отчуждаемая квартира принадлежит ФИО6 по праву собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного нотариусом, право собственности зарегистрировано в ЕГРП серия номер , выданным *** Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Рубцовского района от 14.06.2019 № 64-р с учетом заключения № 1322-3-228-19 по итогам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу Алтайского края принято заключение о непригодности для проживания квартиры № вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В заключении в качестве приложения указано особое мнение членов межведомственной комиссии – Администрации Рубцовского района заключить договор со специализированной организацией на инструментальное обследование дома и выявления оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или пригодным для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома.

Согласно постановлению Администрации Рубцовского района Алтайского края от ***, вынесенному на основании заключения межведомственной комиссии от *** , жилое помещение – квартира Алтайского края, принадлежащая ФИО1 признана непригодной для проживания.

В соответствии с соглашениями от *** , *** (л.д. 141-145), заключенными между Администрацией Рубцовского района Алтайского края и Администрацией Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края в полномочия последнего переданы, в том числе, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального фонда, предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, учету муниципального жилищного фонда, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с Постановлением Администрации Новониколаевского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от *** ФИО1 было предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда муниципального образования Новониколаевский сельсовет, которое расположено по адресу Алтайский край, , площадью кв.м. (договор найма жилого помещения маневренного фонда от ).

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу от *** иск ФИО1 к Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма отказано. Решение вступило в законную силу, на дату рассмотрения настоящего дела, дело направлено в качестве приложения к делу в суд апелляционной инстанции.

Кроме того, по делу отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Решение по указанному делу в законную силу не вступило, направлено в суд вышестоящей инстанции для апелляционного рассмотрения.

Из инвентарного дела на жилой дом следует, что многоквартирный жилой дом возведен в 1969 году. Согласно реестровой карточки жилой дом по находится в муниципальной собственности, вместе с тем в указанном документе не указано, на основании какого документа сделана указанная запись, в связи с чем суд критически относится к содержанию данной графы документа.

Вместе с тем, из выписки из протокола заседания правления СПК «Страна Советов», правопреемника колхоза «Страна Советов» от *** принято решение о продаже четырех квартир, в том числе квартир по ул. по цене руб. Сведений о признании указанного протокола недействительным материалы дела не содержат.

При этом судом установлено, и следует из представленных документов многоквартирный жилой дом по является четырех квартирным. То есть СПК «Страна Советов» как самостоятельный хозяйствующий субъект в рамках полномочий своего исполнительного органа - правления приняло решение о заключении сделки купли-продажи. Доказательств обратному суду не представлено.

Постановлением Администрации Алтайского края от *** утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории края» на 2014-2043, в которую был включен многоквартирный жилой дом по .

Понятие работ по капитальному ремонту, приведено в Примерном перечне работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда - Приложение № 8 к Постановлению Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

К работам по капитальному ремонту относятся, в том числе: обследование жилых зданий и изготовление проектно-сметной документации; ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий; модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте; замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения; установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сети; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий; ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%; утепление жилых зданий; замена внутриквартальных инженерных сетей; установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей).

Положения о капитальном ремонте отдельных зданий и сооружений также содержатся в ВСН 58-88(р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312). В Приложении 1 к данному подзаконному акту капитальный ремонт здания определяется как ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. Кроме того, в п. 5.1 ВСН 58-88 (р) указано, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.07.2019 №273 «О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 №146 вышеуказанный дом был исключен из краевой программы капитального ремонта имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы. Согласно отчета о формировании фонда капитального ремонта за февраль 2019, по дому Алтайского края остаток ФКР на конец отчетного периода составляет руб. Сведений о получении указанной суммы кем-либо отсутствуют.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

При этом Администрация Рубцовского района Алтайского края и Администрация Новониколаевского сельсовета Рубцовского района не являлась стороной договора купли-продажи заключенных СПК «Стана Советов».

Из изложенного следует, что у Администрации Рубцовского района Алтайского края, поскольку она не является собственником имущества и наймодателем отсутствует обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме № .

Кроме того, статьей 16 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, если он не был произведен им до приватизации гражданином жилого помещения в доме, требующем капитального ремонта.

Законодательное определение механизма исполнения бывшими наймодателями жилых помещений в многоквартирных домах государственного и муниципального жилищных фондов обязанности по проведению капитального ремонта нуждавшихся в нем домов было обусловлено реализацией предписаний, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года N 10-П, которым федеральному законодателю было поручено установить такого рода механизм, согласованный с закрепленным Жилищным кодексом Российской Федерации порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (пункт 1 резолютивной части) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2019 года N 577-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положения статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации").

Исходя из этого Федеральным законом от 20 декабря 2017 года N 399-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 190.1, устанавливающей особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение такого ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, а в статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" было внесено уточнение в виде отсылки к жилищному законодательству Российской Федерации в части установления порядка проведения капитального ремонта указанных многоквартирных домов бывшим наймодателем.

Из части 1 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что возложение обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (то есть на бывшего наймодателя), возможно лишь в том случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Таким образом, возложение обязанности по капитальному ремонту многоквартирного дома в полном объеме на бывшего наймодателя, то есть орган местного самоуправления, возможно только в том случае, если к моменту приватизации первой квартиры в многоквартирном доме данный дом уже требовал проведения капитального ремонта.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении требований о возложении обязанности по производству капитального ремонта является выяснение наличия на момент приватизации первой квартиры в доме технических недостатков, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, исправление которых возможно только в условиях проведения капитального ремонта.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу от *** иск ФИО1 к Администрации Рубцовского района Алтайского края о признании дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма отказано. Решение вступило в законную силу, на дату рассмотрения настоящего дела дело направлено в качестве приложения к делу в суд апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, квартиры в многоквартирном жилом доме первоначально принадлежали СПК «Страна Советов», который распорядился ими по собственному усмотрению заключив сделки купли-продажи квартир. Из представленных выписок о переходе права собственности на недвижимое имущество в отношении всех квартир следует, что впоследствии граждане – собственники квартир также самостоятельно распоряжались своим имуществом и совершали сделки с ним. То обстоятельство, что хотя бы одна из квартир находилась в муниципальной собственности и была приватизирована, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В связи с изложенным, поскольку не нашло своего подтверждение обстоятельство приватизации жилых помещений в указанном многоквартирном доме, отсутствие каждой квартиры в составе муниципальной собственности, судом было отказано в назначении экспертного исследования по вопросу состояния многоквартирного жилого дома.

Кроме того, СПК «Страна Советов» является юридическим лицом в стадии ликвидации, распорядившимся своим имуществом, а Администрация города Рубцовска Алтайского края не осуществляла полномочия по управлению жилым фондом, в муниципальной собственности квартиры в многоквартирном жилом доме по суд приходит к выводу, что в полномочия ответчиков не входит организация и проведение капитального ремонта вышеуказанного дома.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на ответчиков обязанности произвести работы по капитальному ремонту вышеуказанного дома, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований выполнить страховочные мероприятия на опасных участках многоквартирного дома Алтайского края для устранения аварийности; предоставить истцу ФИО1 на время проведения капитального ремонта и до его окончания квартиру по договору найма, а в случае неисполнения решения суда ответчиком, разрешить истцу совершить ремонт за счет средств ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС ) к Администрации Рубцовского района Алтайского края (ИНН ), Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Страна Советов» (ИНН ) о возложении обязанности провести работы по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома, выполнении страховочных мероприятий, предоставлению истцу жилого помещения на время проведения капитального ремонта, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Ю. Бочкарева

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.