РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-000120-84 (производство № 2-386/2023) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что 28.11.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № от 02.12.2022 в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием факта проживания на территории радиоактивного загрязнения требуемой продолжительности. С данными выводами истец не согласна, поскольку в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 она обучалась в Белевском кооперативном техникуме, проживала в общежитии по адресу: <адрес>, и данная территория с 26.04.1986 относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако ответчиком не принят в подсчет период проживания в г.Белев, поскольку органами регистрационного учета не подтвержден.

Просила суд, установить факт ее постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в г.Белев в период обучения в Белевском кооперативном техникуме, с 26.04.1986 по 30.06.1986, обязать ответчика назначить ей пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с момента обращения с 28.11.2022.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в период указанный в Законе РФ от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.04.1986 по 30.06.1986 на момент аварии, проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, проживала в общежитии по адресу: <адрес>, поскольку она родом из г.Алексин до места учебы г. Белев ежедневно добираться не могла, расстояние между городами около 200 км.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом документально не подтвержден, при этом указав, что в случае установления факта проживания в г.Белев, право на пенсию возникает с момента обращения за пенсией 28.11.2022.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", г. Белев Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 54 года.

28.11.2022 года ФИО1, в возрасте 55 лет, обратилась с заявлением в ОПФР по Тульской области о назначении пенсии со снижением возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением ОПФР по Тульской области № от 02.12.2022 ей отказано в установлении пенсии в возрасте 55 лет, по причине не подтверждения необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории г. Белев Тульской области, в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку ФИО1 достигла возраста, с которого возможно назначение пенсии в соответствии с вышеуказанным законом, она вправе ставить вопрос о назначении ей такой пенсии. Поэтому установление факта ее проживания на территории г. Белев Тульской области, в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. при отсутствии достоверно подтвержденного необходимого для снижения пенсионного возраста периода проживания на загрязненной территории имеет для нее юридическое значение.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что она проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в г. Белев Тульской области, в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., что дает ей право снижения возраста выхода на пенсию на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, на 1 год, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Сведения о регистрации ФИО1 в г. Белев Тульской области, в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., в материалы дела не представлены.

Между тем, факт проживания истца ФИО1 в спорный период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. в зоне радиоактивного загрязнения в населенном пункте г. Белев Тульской области подтверждается доказательствами содержащимися в материалах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно законодательству, действовавшему в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1989, в том числе, Примерному положению об общежитиях, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 11 августа 1988 г. N 328, Положению о паспортной системе в СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, граждане подлежали обязательной прописке по месту жительства или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде с места жительства.

Согласно пунктов 8,9 данного Положения внутренний распорядок в студенческих общежитиях регулируется Типовыми правилами внутреннего распорядка в студенческих общежитиях высших учебных заведений Министерства высшего и среднего специального образования СССР, утверждаемыми Министерством по согласованию с Центральным комитетом профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Для учета студентов и аспирантов, проживающих в студенческих общежитиях, и оформления прописки и выписки организуется паспортный стол, действующий в соответствии с правилами, установленными органами милиции.

Согласно п. 37 Положения выселение лиц, проживающих в общежитии, производится по решению ректора в порядке, предусмотренном ст.340 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующих статей Гражданских кодексов союзных республик.

Согласно диплома №, ФИО1 обучалась в Белевском кооперативном техникуме с 01.09.1983 по 05.07.1986. Согласно приказу № ФИО1 (до вступления в брак ФИО3) была зачислена в число учащихся техникума на дневное отделение, согласно приказу № об окончании обучения ФИО1 окончила обучение в техникуме.

В соответствии со справкой от №, выданной Тульским областным союзом потребительских обществ (ТОСПО) ФИО1 (ФИО3) обучалась в указанный период с 01.09.1983 по 05.07.1986 в Белевском кооперативном техникуме на дневном отделении. Согласно архивной справки выданной Тульским областным союзом потребительских обществ (ТОСПО) сведения о регистрации по месту жительства в общежитии техникума по адресу: <адрес>, представить не представляется возможным, поскольку журналы регистрации в общежитии не сохранились.

Согласно сведениям той же справки, Постановлением Совета Тульского областного союза потребительских обществ № учреждение Тульского областного союза потребительских обществ «Белевский кооперативный техникум» переименован в НОУ СПО ТОСПО «Белевский кооперативный техникум».

Согласно справки администрации МО Белевский район с 26.04.1986 по 04.07.1986 ФИО1 фактически проживала в общежитии техникума по адресу: <адрес>, во время обучения в техникуме на очном дневном отделении, который относится к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> ФИО3 6.11.1985 в г.Белев зарегистрировала брак с ФИО4, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО5.

Факт проживания ФИО1 в предоставленном общежитии по адресу: <адрес> в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1986 подтвержден и показаниями свидетелей.

Так, свидетель ФИО12 суду показала, что являлась сокурсницей истца, предоставила на обозрение диплом №, также пояснила, что на протяжении всего периода обучения она и ФИО1 проживали в предоставленном общежитии по адресу: <адрес>, в том числе, с 26.04.1986 по 05.07.1986, период когда они сдавали экзамены и выпускались из техникума.

Свидетель ФИО13, суду показала, что являлась сокурсницей истца, предоставила на обозрение диплом №, пояснила что она и истец на протяжении всего периода обучения вместе проживали в предоставленном общежитии по адресу: <адрес>, в том числе, с 26.04.1986 по 05.07.1986, период когда они сдавали экзамены и выпускались из техникума.

Доводы, приведенные истцом в обоснование исковых требований, в судебном заседании полностью подтвердили свидетели.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей в части проживания истца в г. Белев Тульской области в спорный период, поскольку их показания последовательны и не противоречат другим исследованным судом доказательствам.

Оценивая показания указанных свидетелей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что показания свидетелей являются относимыми, допустимым и достоверным доказательствами.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не было представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца о проживании в г. Белев Тульской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. Данный период проживания истца в г. Белев Тульской области подтверждается как пояснениями истца, свидетелей, так и письменными доказательствами представленными в материалы дела.

В связи с изложенным отсутствуют основания для исключения спорного периода из подсчета периода проживания, дающего право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

Давая оценку представленным истцом доказательствам, суд приходит к выводу о том, что с учетом документально подтвержденных сведений о принадлежности фактического места проживания истца, следует считать установленным факт проживания истца в г. Белев Тульской области с 26.04.1986 по 30.06.1986, что дает истцу право на первоначальное снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Связывание реализации социальных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания при отсутствии ссылки на иные доказательства проживания граждан, не имеющих такой регистрации, является нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и конституционных норм о равенстве прав граждан независимо от наличия либо отсутствия регистрации.

Суд, оценивая в совокупности указанные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, в соответствии требованиями ст. 67 ГПК РФ, полагает, что требования истца об установлении факта проживания в <адрес>, в спорный период являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения требований ФИО1 об установлении факта ее проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд находит подлежащими удовлетворению и ее требования о признании за ней права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один года, поскольку пенсионный возраст истца наступил с 54 года, в связи с проживанием на территории подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со справкой ОСФР по Тульской области, представленной на запрос суда, в случае подтверждения факта проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом г.Белев с 26.04.1986 по 30.06.1986, право на пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 приобретает с 25.09.2021 (достижение 54 лет), но не ранее даты обращения в СФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, т.е. с 28.11.2022. При этом как следует из решения № от 02.12.2022 ФИО1 имеет необходимую продолжительность страхового стажа и величину ИПК.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Согласно пенсионного дела ФИО1 к ответчику с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста обратилась 28.11.2022.

С учетом обращения истца с соответствующим заявлением к ответчику 28.11.2022, а также достижением соответствующего возраста, право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста возникает у ФИО1, со дня обращения за указанной пенсией, а именно с 28.11.2022.

Таким образом, пенсия подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией то есть с 28.11.2022 с возложением на ответчика обязанности по назначению пенсии.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <данные изъяты> с 26 апреля 1986г. по 30 июня 1986г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста с 28 ноября 2022 года, в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986г. по 30 июня 1986г. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 03.03.2023г.

№ 71RS0028-01-2023-000120-84