Решение по делу № 2-248/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным отказ в оказании социальной помощи на основании социального контракта, обязании оказать социальную помощь на основании социального контракта.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» апреля 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Жалпаковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2023 по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконным отказ в оказании социальной помощи на основании социального контракта, обязании оказать социальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, указав, что в мае 2022 года обратилась с заявлением к ответчику с целью заключить социальный контракт на основании Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» и постановления Правительства Астраханской области от 21.09.2017 № 363-П «О порядке и условиях назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат». ДД.ММ.ГГГГ ею подано соответствующее заявление, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, в связи с указанием неверных расчетов в представленном бизнес-плане. ДД.ММ.ГГГГ истцом подано повторное заявление на оказание социальной помощи на основании социального контракта и представлен новый бизнес-план с исправленными ошибками, отраженными в отказе от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получен повторный отказ, в связи с превышением величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику через официальный сайт посредством электронной почты с просьбой предоставить полную информацию по поводу отказа от ДД.ММ.ГГГГ и расчета среднедушевого дохода семьи. Поскольку ответа на обращение не последовало, истец ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась через приемную ответчика, подав соответствующее заявление. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получен ответ, в котором ответчик не предоставил полную информацию по поводу расчета среднедушевого дохода семьи, тем самым проигнорировав заявленные требования, изложенные в заявлении. В связи с чем истец вынуждена обратиться в суд за судебной защитой своих прав с иском, и просила признать отказ в оказании социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, а также обязать оказать социальную помощь на основании социального контракта.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять интересы представителю ФИО2, который в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представители ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, мотивируя тем, что решение об отказе в заключение социального контракта в связи с превышением величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, законно, поскольку основано на совокупности предоставленной истцом информации и письменных документов.

Представитель третьего лица Отделения фонда Пенсионного и социального страхования в Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, оставил решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о следующем.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику с целью заключить социальный контракт на основании Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» и постановления Правительства Астраханской области от 21.09.2017 № 363-П «О порядке и условиях назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат».

Поскольку среднедушевой доход ФИО1 превысил величину прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в заключении социального контракта.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 названного Федерального закона органы, государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные; правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Абзацем 4 ч. 2 ст. 8 приведённого выше Федерального закона предусмотрено, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-03 «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», под семьей, в том числе многодетной, нуждающейся в поддержке, понимается семья, имеющая среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерами социальной поддержки (социальной помощью).

В соответствии с подп. «д» п. 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

Согласно с п. 2 вышеприведённого Перечня, в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 09.09.2021 № 398-П (ред. от 31.05.2022) «О величине прожиточного минимума на 2022 год», с 01.06.2022 по 31.12.2022 величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в Астраханской области составляла 13501,00 руб.

Расчет среднедушевого дохода семьи для предоставления социальной помощи, указанной в ст. 40 Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» для расчета среднедушевого дохода семьи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

Исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ, при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, регламентируются постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода семьи ответчиком учтены доходы за три месяца предшествующие месяцу подачи заявления, а именно за период с мая 2022 по июль 2022, который состоял из пенсии по инвалидности, меры социальной поддержки, а именно, пособие на ребенка, доплата по ежемесячной выплате на ребенка от 3 до 7 лет, выплаты многодетной семье, нуждающейся в поддержке.

За расчетный период с мая 2022 по июль 2022 доход семьи истца составил: ФИО1 – 5838,80 руб., У.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок-инвалид – 56235,20 руб., сын С.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – 44 495,20 руб., дочь С.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – 71777,80 руб., всего за указанный период сумма доходов составила 178347,00 рублей. Среднемесячный доход — 59449,00 рублей. Среднедушевой доход семьи истца составил 14862,25 рублей.

На дату подачи заявления на оказании социальной помощи на основании социального контракта истец не состояла в браке, а, следовательно, расчет среднедушевого дохода был произведен согласно составу семьи 4 человека, указанного ФИО1 в заявлении.

Поскольку среднедушевой доход семьи истца за предыдущие три месяца до обращения за социальной помощью превысил величину прожиточного минимума, решение ответчика является законным и обоснованным и, как следствие, заявленные истцом исковые требования являются необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» о признании незаконным отказ в оказании социальной помощи на основании социального контракта, обязании оказать социальную помощь на основании социального контракта, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов