Апелляционное определение по делу № 33-13562/2023 от 05.09.2023

Судья Плеханов В.А. Дело № 33-13562/2023

Дело № 2-221/2023 УИД 52RS0054-01-2022-000748-94

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Серова Д.В.

судей Фролова А.Л., Столбова Е.М.

при секретаре судебного заседания Ефимовой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области

на решение Чкаловского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года

по иску ФИО1 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Фролова А.Л.,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого, указав, что является собственником [адрес]. Распоряжением администрации города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 21.11.2014 [номер] многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 [номер] многоквартирный жилой [адрес] включен в государственную региональную программу. 16.06.2022 истцом получено требование администрации г.о.г. Чкаловск от 09.06.2022 о сносе многоквартирного дома по адресу: [адрес] срок до 18 июля 2022 года. 16.06.2022 истцом было написано согласие на изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, и жилого помещения в таком доме. 11.08.2022 истцом получено уведомление администрации г.о.г. Чкаловск о принятом решении об изъятии недвижимого имущества по адресу: [адрес] для муниципальных нужд. Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 09.08.2022 [номер] жилой дом, земельный участок по адресу: [адрес] жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, были изъяты у собственников помещений для муниципальных нужд. Устно в администрации сказали, что квартира истцу будет представлена в декабре 2022 года. До настоящего времени иное благоустроенное жилье истцу не предоставлено.

Просила суд возложить на администрацию городского округа города Чкаловск Нижегородской области предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение в черте города Чкаловск Нижегородской области, равнозначное по площади ранее занимаемому взамен изымаемого в срок до 01.06.2023.

Решением Чкаловского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года иск ФИО1 удовлетворен. На администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области возложена обязанность передать ФИО1 в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: [адрес] – жилое помещение, находящееся в границах г. Чкаловска Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 55,4 кв.м.

В апелляционной жалобе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановленное по делу судебное решение вышеприведенным требованиям соответствует.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, жилое помещение – [адрес] принадлежат на праве собственности ФИО1

Распоряжением администрации города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 21.11.2014 [номер] многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом был включен в 3 и 4 этапы государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 [номер].

В адрес ФИО1 09.06.2022 г. администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области было направлено требование о сносе дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в срок до 18.07.2022 г.

16.06.2022 г. ФИО1 дала согласие на изъятие земельного участка и жилого помещения в аварийном жилом доме.

Согласно уведомлению о принятом решении об изъятии недвижимого имущества по адресу: [адрес] для муниципальных нужд, направленному в адрес ФИО1, истцу было сообщено об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее истцу, и самого жилого помещения (<данные изъяты> Также указано, что она имеет право на получение возмещения за изымаемое жилое помещение (в размере 1 929 000 рублей), либо получение отдельной благоустроенной квартиры с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения во вновь построенном малоэтажном многоквартирном доме.

Соглашение о выкупе недвижимого имущества для муниципальных нужд между истцом и ответчиком не подписано.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований и возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставить ФИО1 в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу жилое помещение, находящееся в границах г. Чкаловска Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 55,4 кв.м., исходя из того, что признанный аварийным и подлежащим сносу жилой дом, в котором расположена принадлежащая ФИО1 квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, собственник имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. Суд также исходил из того, что ФИО1 от выкупной стоимости отказалась, реализовав право на предоставление ей других благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 указанного Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 168 «Об утверждении государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы», утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной адресной программы, в соответствии с которой жилой дом №20 ул.Комсомольская г.Чкаловск Нижегородской области включен в Программу.

Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 6 этапов.

Между тем, в досрочном (внеочередном) порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного перечня Программы: - при наличии вступившего в законную силу решения суда; - при наличии угрозы их обрушения, подтверждается решениями муниципальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области (пункт 4.2. программы).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, согласно которым если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Чкаловска Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 21.11.2014 [номер] многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 09.08.2022 [номер] жилой дом, земельный участок по адресу: [адрес] жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, были изъяты у собственников помещений для муниципальных нужд.

Соглашение о выкупе у ФИО1 спорного жилого помещения в связи с изъятием земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, между сторонами не заключалось.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, собственник жилого помещения имеет право как на выкуп у него данного помещения, так и на предоставление другого равнозначного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных по делу требований и возложении на администрацию городского округа города Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным законом требованиям, находящееся в границах г. Чкаловска Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 55,4 кв.м.

Доводы заявителя жалобы о том, что свободного благоустроенного жилья у администрации не имеется, приобрести иное жилье не имеется возможности в силу заключенного муниципального контракта [номер] на приобретение квартир по программе переселения, являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании положений действующего Жилищного законодательства Российской Федерации и положений Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Поскольку многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в данном случае право выбора на выкуп помещения или на предоставление другого равнозначного жилого помещения, принадлежит собственникам данного жилого помещения, а не органу местного самоуправления.

Отсутствие у органа местного самоуправления соответствующего жилого помещения основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта не является.

Аргументы заявителя жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неверно произведенной судом оценке доказательств, выражают общее несогласие с выводами суда, и на законность и обоснованность судебного решения не влияют.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Предоставление суду полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Судом первой инстанции были надлежащим образом соблюдены принципы состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ), в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 ГПК РФ созданы необходимые условия для реализации прав сторон, всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела.

Все доказательства по делу получили надлежащую оценку, результаты которой приведены в оспариваемом судебном акте с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Основания для отмены решения суда, установленные ст.330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение изготовлено в окончательной форме 05 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи