Решение по делу № 2-3/2025 от 14.03.2025 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД 37RS0021-01-2024-000644-40

Дело № 2-3/2025 (2-514/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием прокурора Федирко А.А.,

истца ФИО1 и его представителей ФИО2, ФИО3,

представителей ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 14 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района, Администрация), в котором просил обязать ответчика обустроить безопасный проход всех категорий граждан-пешеходов (в том числе несовершеннолетнего сына истца, маломобильных групп, инвалидов, передвигающихся с колясками) путем обустройства тротуара по адресу: <...> между земельным участком с кадастровым <№>, находящимся в собственности ФИО1, и автодорогой, принадлежащей Администрации Фурмановского муниципального района, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01.12.2024 (т. 1 л.д. 3-4, 135, 182).

Определением суда от 08.08.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечены в качестве третьего лица Управление МВД России по Ивановской области, а также прокурор.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <№> расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время на ул. Советской города Фурманова Администрацией Фурмановского муниципального района проводятся ремонтные работы по замене тротуара и замене дорожного полотна. При проведении ремонтных работ по данному участку Администрацией не обеспечен безопасный проход всех категорий граждан. При этом проход пешеходов через земельный участок, принадлежащий истцу, не является безопасным путем передвижения на время ремонтных работ для всех категорий граждан – пешеходов (имеются ступеньки, которые пришли в негодность и несут за собой травмоопасность гражданам). Таким образом, из-за необдуманных действий Администрации пешеходы, в том числе несовершеннолетние на самокатах и велосипедах, пешеходы с колясками и маломобильные группы граждан вынуждены следовать по необустроенной территории проезжей части, подвергая свою жизнь и здоровье опасности. В связи с тем, что дорожная деятельность относится к вопросам местного значения, ФИО1 был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

04.02.2025 после проведенной по делу судебной комплексной экспертизы истцом ФИО1 исковые требования были изложены в следующей редакции: обязать Администрацию Фурмановского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить тротуар для безопасного прохода всех категории граждан (в том числе несовершеннолетнего сына истца, передвигающегося пешком, на велосипеде, самокате, а также маломобильных групп, инвалидов, лиц, передвигающихся с колясками), с правой стороны автомобильной дороги по улице Советская города Фурманова Ивановской области, с соблюдением требований нормативных документов, за пределами земельного участка с кадастровым <№> путем уменьшения ширины проезжей части дороги в границах территории, обозначенной точками 56-55-54-63-62-57-38-75-66-67-68-69-70-71-72-76-77-56, определенными в экспертном заключении ООО «Иваново Геопроект» № 283/2025 от 28.01.2025, с координатами: <№>

В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО2 и ФИО3 поддержали исковые требования с учетом их изменений. Пояснили, что территория принадлежащего истцу земельного участка, используемая в качестве пешеходного пути, не является тротуаром, что подтверждается выводами экспертного заключения. Таким образом, тротуар, предусмотренный проектом организации дорожного движения автодороги ул. Советская г. Фурманова, с правой стороны указанной дороги в районе дома № 11 отсутствует. Фактическая дорожная обстановка не соответствует требованиям проектной и технической документации, поскольку ширина проезжей части превышает указанные значения. Соответственно, уменьшение ширины проезжей части для обустройства тротуара возможно и при этом не нарушает требования нормативных документов. К такому же выводу пришел эксперт в ходе проведения исследования на основании определения суда. По мнению стороны истца, организация безопасного для пешеходов тротуара за пределами земельного участка ФИО1 является обязанностью органа местного самоуправления и возможно потребует внесения изменений в проект организации дорожного движения, в частности, регулирования максимальной скорости движения ТС на данном участке дороги, установки искусственных неровностей, ограждений и т.п. Данные вопросы должны решаться уже на стадии проектирования строительства тротуара ответчиком. Полагали, что возражения Администрации относительно экспертного заключения ООО «Иваново Геопроект» являются немотивированными и голословными. Обратили внимание, что тротуар на протяжений всей улицы Советская не оборудован ограждениями, что, тем не менее, не приводит к массовым ДТП и причинению вреда жизни и здоровью пешеходов.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска на основании письменного отзыва (т. 3 л.д. 77-79). Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представители ответчика указывали на то, что обустройство тротуара по варианту, предложенному истцом, приведет к сужению проезжей части автомобильной дороги, и к снижению уровня безопасности дорожного движения, в том числе в отношении пешеходов. Обустройство тротуара по земельному участку истца предусмотрено действующим проектом планировки территории, для организации прохода пешеходов в настоящее время в данном месте установлен публичный сервитут. Возражали относительно выводов экспертов о возможности строительства тротуара за пределами земельного участка с кадастровым <№> вдоль подпорной стенки в непосредственной близости от дороги, поскольку они сформулированы без учета всех необходимых требований, в том числе Правил дорожного движения. Указали, что в связи с этим экспертное заключение ООО «Иваново Геопроект» № 283/2025 от 28.01.2025 является неполным. Непрерывность движения маломобильных пешеходов обеспечивается наличием пешеходных переходов в районе домов № № 16 и 9.

Прокурор Федирко А.А. в своем заключении полагал, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению. Указал, что доводы истца об отсутствии тротуара на ул. Советская г. Фурманов в районе дома № 11 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Вопреки проекту организации дорожного движения автомобильной дороги ул. Советская тротуар на указанном участке дороги не обустроен, что также является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». С целью устранения данного нарушения прокурором в адрес Администрации Фурмановского муниципального района 31.07.2024 было внесено представление, которое осталось без удовлетворения. В течение срока, предоставленного для исполнения предписания, ФИО1 был подан настоящий иск, а прокурор привлечен к участию в деле.

Представитель третьего лица УМВД России по Ивановской области, надлежащим образом извещавшийся судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, отзывов на иск не представил.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1162 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживания банка (далее земельный участок истца, земельный участок с кадастровым <№>) (т. 1 л.д. 61-63).

ФИО1 также является собственником нежилого здания с кадастровым <№>, площадью 1212,8 кв. м., а также нежилого здания с кадастровым № <№>, площадью 416,1 кв. м., с аналогичной адресной частью, расположенных на земельном участке истца (т. 1 л.д. 64-67, т. 2 л.д. 1-6).

Согласно договору долгосрочной аренды от 05.07.2018 нежилое здание с кадастровым <№> площадью 416,1 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, передано собственником в аренду ПАО «Сбербанк» для размещения дополнительного офиса указанного банка (т. 2 л.д. 230-254).

В соответствии с перечнем улично-дорожной сети Фурмановского муниципального района по ул. Советская г. Фурманова проходит автомобильная дорога с идентификационным № 24 409 ОП МП-190, протяженностью 0,831 км, отнесенная к IV категории, находящаяся в собственности Фурмановского муниципального района (т. 1 л.д. 140-143, т. 3 л.д. 7-22).

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что автомобильная дорога ул. Советская г. Фурманова отграничена от принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым <№> опорной стенкой. Вдоль главного фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполнено устройство вертикальной планировки земельного участка в виде насыпи, ограниченной с северо-западной стороны лестницей, с юго-западной стороны - бетонной подпорной стенкой. Указанная насыпь (возвышение) имеет горизонтальную поверхность с асфальтовым покрытием и металлическое ограждение со стороны автодороги (т. 1 л.д. 91-93, т. 2 л.д. 137, 145).

Согласно схеме, составленной кадастровым инженером ФИО6, часть территории возвышенности, на которой расположено здание банка, шириной от 1,0 до 1,6 метра находится в неразграниченной государственной собственности. Расстояние от навеса, установленного на здании по адресу: <адрес>, до противоположной границы земельного участка с кадастровым номером <№>, составляет от 4,09 метра до 7,05 метра; расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером <№> до автомобильной дороги составляет от 1,87 метра до 3,03 метра (т. 1 л.д. 175, 179).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 3 указанного закона организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о ельной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1). Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в частности, на период эксплуатации дорог или их участков (п. 1 ч. 2). Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (п. 1 ч. 3).

В соответствии с документацией по организации дорожного движения -проектом организации дорожного движения по улице Советская Фурмановского городского поселения Ивановской области, подготовленным ООО «НПО Дорога», автодорога, проходящая по данной улице, оборудована тротуаром шириной 2 метра по обеим сторонам автодороги (т. 1 л.д. 118-132).

Истец ФИО1 в обоснование своих требований, ссылаясь на проведенное в ходе рассмотрения дела экспертное исследование, указывает, что территория, проходящая по принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером <№>, используемая для передвижения пешеходов, не отвечает признакам, предъявляемым к тротуарам, и таковым не является.

Из доводов истца также следует и не оспаривается сторонами по делу, что движение пешеходов с правой стороны автомобильной дороги (относительно направления движения транспортных средств) в районе дома <адрес> осуществляется как по асфальтированной возвышенности вдоль фасада указанного здания, находящегося в аренде и используемого как офис ПАО «Сбербанк России», так и непосредственно по автомобильной дороге вдоль опорной стенки. При этом согласно исковому заявлению проход граждан по части земельного участка ФИО1 с использованием лестницы является небезопасным ввиду того, что некоторые ступени пришли в негодность.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам публичных слушаний Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 30.05.2024 № 597 утверждена проектная документация по проекту планировки и межевания территории улицы Советская г. Фурманова (т. 1 л.д. 139, 144-148).

Под территориальным планированием в Градостроительном кодексе Российской Федерации (статья 1) понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 7) планируется осуществление комплексного развития территории (ч. 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 6).

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2). Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети (п. 4 ч. 4). В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 6).

Из проекта планировки и межевания территории улицы Советская г. Фурманова следует, что задачами разработки данной документации является в том числе: установление красных линий, образование земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования, территории улично-дорожной сети, определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, входящих в территории общего пользования и территории улично-дорожной сети для последующего раздела и изъятия земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В проекте предусматривается: установление красной линии и линии отступов от красной линии; ремонт дорожного полотна, ремонт тротуаров и усовершенствование пешеходной зоны, примыкания при пересечении с дорогой и проездами; установление сервитутов для существующих участков или изъятие для нужд города в формировании необходимых территорий для пешеходной доступности и социальной деятельности. Из графических части проекта видно, что красные линии установлены вдоль фасада здания по адресу: <адрес> на земельном участке от границы здания до границы земельного участка с кадастровым <№> находящегося в собственности ФИО1. Кроме того, предусмотрено установление публичного сервитута в отношении части данного земельного участка, площадью 138 кв.м., на которой планируется обустройство тротуара, с указанием конкретных точек координат, - по насыпи с асфальтовым покрытием и металлическим ограждением со стороны автодороги (т. 1 л.д. 177, 179, т. 3 л.д. 23-61).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Под тротуаром понимается территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения (пункт 3.35а СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержден Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с п. п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 указанного ГОСТ, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (п. 4.5.1.1). В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

В ходе рассмотрения дела в рамках проведенной судом комплексной землеустроительной строительно-технической экспертизы, выполненной ООО «Иваново Геопроект», эксперты в заключении от 28.01.2025 № 283/2025 приходят к следующим выводам.

1) Фактическая дорожная обстановка в районе дома <адрес> не соответствует:

- проектной и технической документации в части превышения ширины проезжей части значения, приведенного в текстовой части проекта планировки территории (не оказывает влияния на безопасность эксплуатации дороги и его устранение не требуется);

- п. 11.28, п. 11.30 СП 42.13330.2016 и п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 г. N 904/пр, - в части отсутствия пандуса с северо-западной стороны пешеходного пути на территории, прилегающей к дому <адрес>, и как следствие, отсутствия беспрепятственного пропуска пешеходных потоков, включая маломобильные группы населения (МГН), и необеспечения безопасного и комфортного передвижения МГН на данном участке (требуется устранение данного несоответствия).

2) На территории между проезжей частью автомобильной дороги и <адрес> тротуар отсутствует.

3) В сложившейся дорожной ситуации обустройство тротуара с правой стороны автомобильной дороги по улице Советская города Фурманова Ивановской области, за пределами земельного участка с кадастровым <№>, с соблюдением требований нормативных документов невозможно. Однако, обустройство тротуара с правой стороны автомобильной дороги по улице Советская города Фурманова Ивановской области с соблюдением требований нормативных документов, за пределами земельного участка с кадастровым <№>, возможно путем уменьшения ширины проезжей части дороги в соответствии с приложением № 2 к заключению в границах территории, обозначенной точками <№>

4) Территория, примыкающая к дому <адрес>, и обозначенная тротуаром на схеме организации движения проекта планировки территории, таковым не является, так как не представляет собой часть непрерывной системы пешеходной инфраструктуры. Устройство вертикальной планировки земельного участка в виде насыпи с асфальтовым покрытием относится к элементам благоустройства земельного участка и является его неотъемлемой частью. Необходимость устройства данного сооружения обусловлена рельефом местности и необходимостью организации входов в здание на одном уровне (т. 2 л.д. 118-161).

Приходя к выводу об отсутствии непрерывности системы пешеходной инфраструктуры данной части местности, эксперт указывает на то, что с северо-западной стороны пешеходный путь на территории, прилегающей к <адрес>, имеет лестницу. Пандусом данная лестница не оборудована, что не соответствует требованию п. 5.1.8 СП 59.13330.2020. Устройство пандуса в сложившейся дорожной ситуации в соответствии с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 технически невозможно.

Суд соглашается с данными выводами экспертизы, поскольку они последовательны, подробно описаны и аргументированы в мотивировочной части заключения, сделаны экспертами, имеющими необходимую квалификацию и стаж работы в указанной области, предупреждёнными судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Представленное экспертное исследование стороной ответчика не опровергнуто, иных заключений либо рецензий в дело не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что требования проекта организации дорожного движения автодороги, расположенной по улице <адрес> не соблюдаются в связи с отсутствием с правой стороны дороги тротуара. Оборудовать тротуар с соблюдением требований нормативных документов возможно за пределами земельного участка с кадастровым <№> путем уменьшения ширины проезжей части дороги.

Суд не принимает доводы стороны ответчика и письменные пояснения специализированной организации ООО СКБ «Проект» (т. 2 л.д. 196) о том, что движение пешеходов по насыпи с асфальтовым покрытием, оборудованной лестницей, свидетельствует о непрерывной пешеходной связи вдоль всей улицы Советская. Отсутствие пандуса указывает на невозможность передвижения маломобильных групп населения по указанной территории. Наличие пешеходных переходов в районе домов № № 16 и 9, а также в начале и конце улицы указывает на наличие возможности движения МГН, но не создает единой непрерывной системы, обеспечивающей беспрепятственный пропуск пешеходных потоков.

Данные обстоятельства подтвердил эксперт ФИО7 в судебном заседании. Указал, что возможность обустройства тротуара с правой стороны автодороги, вне пределов земельного участка с кадастровым <№> была рассмотрена при ответе на соответствующий вопрос суда с технической точки зрения с соблюдением нормативных требований. Исследование показало, что сделать тротуар в данном месте возможно. Иные показатели: безопасность дорожного движения, освещенность, установка ограждений и другие, - определяются уже на стадии проектирования специализированными организациями. При этом эксперт также пояснил, что возможность оборудования лестницы пандусом после её демонтажа и перепланировки либо реконструкции, в ходе исследования не разрешался, и такой вариант им не исключается. В таком случае, после обустройства лестницы пандусом, соответствующим требованиям нормативных документов, часть территории вдоль дома № 11, находящаяся на земельной участке истца и обозначенная как тротуар в проекте планировки территории, действительно будет соответствовать критериям, предъявляемым к тротуарам.

Согласно ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: 1) исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; 2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области; 3) разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; 4) разработка планов, программ и решений, представляемых на рассмотрение Совета Фурмановского городского поселения; 5) управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования; 6) иные полномочия, определенные федеральными законами, законами Ивановской области, настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно п. п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11).

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 5, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п. 20).

В силу абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч. 3 ст. 17 указанного закона полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Исходя из приведенного правового регулирования, именно орган местного самоуправления решает вопросы местного значения, в том числе в области дорожной деятельности и, в частности, месторасположение тротуаров и пешеходных путей на дорогах местного значения. При этом может планироваться обустройство данных элементов инфраструктуры в будущем в соответствии с принятой документацией по планировке территории.

Согласно проекту планировки и межевания территории на участке дороги вдоль дома <адрес> в качестве тротуара обозначена территория, частично расположенная на земельном участке с кадастровым <№> между подпорной стеной и наружной стеной указанного здания. Указанный документ утвержден нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, незаконным либо не действующим полностью или в части не признан.

Из действующего законодательства следует, что при разработке документов территориального планирования задача состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, а также установление линий, обозначающих планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Администрацией Фурмановского муниципального района проводятся мероприятия по реализации указанного проекта планировки и межевания территории. Так, постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 10.06.2024 № 628 «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <...>, на основании постановления Администрации Фурмановского муниципального района от 30.05.2024 № 597 об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советская г. Фурманова, на основании ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Фурмановского муниципального района, постановлено: установить бессрочный публичный сервитут в отношении частей земельных участков, расположенных по адресам: <...> для прохода граждан. Данным постановлением установлен публичный сервитут в отношении ряда земельных участков, в том числе части земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 138 метров (т. 1 л.д. 149-154, т. 2 л.д. 221-226).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории - публичном сервитуте - внесены в Единый государственный реестр недвижимости (т. 3 л.д. 1-6).

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 18.09.2024 № 1149 внесены изменения в постановление от 10.06.2024 № 628: из преамбулы постановления исключены ссылки на постановление Администрации Фурмановского муниципального района от 30.05.2024 № 597 об утверждении проектной документации по проекту планировки и межевания территории улицы Советская г. Фурманова, уточнены основания установления публичного сервитута на подп. 1 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Изменен бессрочный период публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым <№>, принадлежащего ФИО1, – до момента заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества в соответствии со ст. 56.11 ЗК РФ (т. 2 л.д. 227-228).

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (п. 1). Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом (подп. 1 п. 4). Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5). Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8).

Таким образом, в отношении части территории земельного участка с кадастровым <№> а именно: вдоль главного фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, на сооружении вертикальной планировки земельного участка в виде насыпи с асфальтовым покрытием и металлическим ограждением со стороны автодороги, - органом местного самоуправления путем установления публичного сервитута организовано движение пешеходов, в том числе с использованием расположенной на участке лестницы.

Законность установления публичного сервитута в отношении части земельного участка истца подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 16.01.2025 по административному делу № 2а-564/2024 по апелляционной жалобе Администрации Фурмановского муниципального района на решение Фурмановского городского суда от 26.09.2024 по административному иску ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района об оспаривании постановлений от 10.06.2024 № 628 и от 18.09.2024 № 1149 (т. 3 л.д. 62-70, 71-75).

Постановлением Администрация Фурмановского муниципального района от 18.09.2024 № 1150 принято решение об изъятии для муниципальных нужд Фурмановского муниципального района Ивановской области для строительства тротуара земельного участка площадью 138 кв.м., образуемого в соответствии с Проектом планировки и межевания территории ул. Советская г. Фурманов, утвержденным постановлением администрации Фурмановского муниципального района от 30.05.2024 № 597, путем раздела земельного участка с кадастровым <№> расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 162 кв.м. (т. 2 л.д. 77-78).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что обустройство тротуара помимо варианта, указанного в экспертном заключении ООО «Иваново Геопроект» № 283/2025 от 28.01.2025 и в иске ФИО1, в настоящее время возможно путем реконструкции лестницы и строительства пандуса для обеспечения беспрепятственного движения пешеходов, относящихся к маломобильным группам населения.

В связи с чем суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса об установлении местоположения тротуара при наличии различных вариантов его возможного размещения. В данном случае Администрация Фурмановского муниципального района самостоятельно решает указанный вопрос местного значения, реализуя соответствующие дискреционные полномочия.

В соответствии с указанными выводами суд полагает, что отсутствие тротуара в районе <адрес> не нарушает права истца, поскольку Администрацией организовано движение пешеходов на данном участке местности с установлением публичного сервитута на основании документации по планировке и межеванию территории, при этом сам вопрос по обустройству тротуара относится к полномочиям органов местного самоуправления и разрешается путем применения предусмотренных законом процедур.

Исходя из вида разрешенного использования земельного участка истца (для обслуживания здания банка) организация пешеходного пути по территории вдоль дома № 11 по ул. Советской г. Фурманова между подпорной стенкой и наружной стеной данного здания, в том числе для прохода в отделение банка, не может быть признанной нарушающей права собственника данного участка.

Суд не принимает доводы ФИО1 о том, что организованный на время ремонтных работ для всех категорий граждан проход пешеходов через его земельный участок не является безопасным путем передвижения вследствие пришедших в негодность и ставших травмоопасностными степеней лестницы.

Действительно, 20.05.2024 Администрацией Фурмановского муниципального района был заключен муниципальный контракт № 20 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, предметом договора является, в том числе и ремонт автомобильной дороги по ул. Советская г. Фурманова, перечень конкретных работ, которые необходимо выполнить в рамках контракта в муниципальном контракте не указан (т. 1 л.д. 24-56).

Однако, во-первых, данный маршрут движения пешеходов использовался и до начала работ по ремонту дороги по ул. Советская, и был закреплен публичным сервитутом лишь в июне 2024 года, как во исполнение Проекта планировки и межевания территории, так и после действий самого ФИО1, перекрывшего указанный проход, что явилось основанием для предъявления Администрацией искового заявления к данному владельцу объекта недвижимого имущества о возложении обязанности демонтировать ограждение. Решением Фурмановского городского суда от 25.07.2024 в удовлетворении данного иска было отказано ввиду демонтажа ответчиком ограждения, препятствующего проходу граждан. Данный вывод содержится в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 16.01.2025 по административному делу № 2а-564/2024 (т. 3 л.д. 62-70, 71-75).

Во-вторых, поскольку бо?льшая часть указанной лестницы расположена на земельном участке истца, последний в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации как собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Соответственно, доводы арендодателя земельного участка, предоставленного им в аренду банку для размещения отделения указанной кредитной организации, об опасности передвижения граждан по лестнице, расположенной, в том числе на данном земельном участке, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления прав собственника данного участка.

Суд также полагает необходимым указать, что в силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, которой предусмотрено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, проект организации дорожного движения по улице Советская Фурмановского городского поселения Ивановской области соответствует Проекту планировки и межевания территории данной улицы, утвержденному постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 30.05.2024 № 597. А именно: в части ширины пешеходных тротуаров - не менее 2 метров, а также расположения тротуара в районе здания банка - с правой стороны от пешеходного ограждения относительно направления движения ТС (т. 1 л.д. 131).

Соответственно, оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности обустроить тротуар с правой стороны автомобильной дороги по улице Советская города Фурманова Ивановской области, с соблюдением требований нормативных документов, за пределами земельного участка с кадастровым <№> путем уменьшения ширины проезжей части дороги в границах территории, обозначенной точками 56-55-54-63-62-57-38-75-66-67-68-69-70-71-72-76-77-56, с соответствующими координатами, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.

<данные изъяты>

ИНН Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области – 3705001560.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 28 марта 2025 года.