ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33-14793/2023
по делу № 2-1869/2023 (03RS0044-01-2022-002802-52)
22 августа 2023 года город Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Низамовой А.Р.
судей Вахитовой Г.Д.
ФИО1
при ведении протокола секретарем Тукаевой Э.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратилась с иском (с учетом уточнений) к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконным решения от 17 мая 2022 года об отказе в назначении меры социальной поддержки, признании права на получение единовременной материальной помощи в соответствии со ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 202 года № 538-з «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих».
В обосновании иска указано, что в соответствии с договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 14 октября 2011 гола № 97, Постановлением Главы Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 14 октября 2011 года № 10-2128 ФИО2 является приемной матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
25 апреля 2022 года Военный комиссар Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан известил ее о гибели приемного сына ФИО3, проходившего военную службу по контракту в составе войсковой части 82588 на должности командира отделения зенитно-ракетного взвода, зенитно-ракетной батареи, в ходе выполнения специальной военной операции Российской Федерации по демилитаризации и денацификации Украины.
12 мая 2022 года ФИО2 обратилась в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки получением материальной помощи, как члену семьи военнослужащего, погибшего в ходе специальной военной операции на Украине. Решением от 17 мая 2022года ей отказано в назначении меры социальной поддержки, поскольку представленные документы не соответствовали условиям, определяющим такое право, ввиду отсутствия такого права у опекуна военнослужащего в соответствии со ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года № 538-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) военнослужащих».
Как следует из свидетельства о смерти от 03 марта 2011 года, одинокая мать ФИО3 – ФИО4 умерла 09 июля 2007 года. Постановлением Главы Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО3 оставлен под опеку заявителю ФИО2 с 2011 года.
Справкой сельского поселения Лемезинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 24 августа 2022 года № 916 подтверждается факт совместного проживания ФИО3 в приемной семье с приемной матерью ФИО2 и приемным отцом ФИО5 до достижения им совершеннолетия.
ФИО3 обучался с 5 по 9 класс в МБОУ СОШ с. Нижние лемезы Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.
Доброжелательность, отзывчивость и теплота отношений была сохранена в семье М-вых и после наступления совершеннолетия ФИО3, который также продолжал проживать в их семье.
Во всех семейных, бытовых событиях ФИО3 заявитель всегда обеспечивала и защищала интересы приемного сына как родного, содержала его имущество даже после наступления совершеннолетия, получала благодарственные письма и грамоты в связи с воспитанием Андрея.
Во время службы Андрея в армии, его друзья не знали о том, что ФИО2 и ФИО6 являются его приемными родителями. На военной форме Андрея нашивка с фамилией везде значилась ФИО7.
После гибели Андрея ФИО2 участвовала в административном мероприятии, посвященном открытию мемориала в его честь, получила его награды.
Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года постановлено:
в удовлетворении иска ФИО2 (паспорт №...) к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, признании права на получение единовременной материальной помощи – отказать.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что материалами дела и ранее принятым и вступившим в законную силу решением суда установлено, что приемные родители ФИО2 и ФИО6 являлись фактическими воспитателями приемного сына ФИО3
Частью 1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года № 538-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) военнослужащих» предусмотрено, что право на материальную помощь имеют: супруг (супруга), состоящая (состоявший) на день гибели военнослужащего в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) военнослужащего; дедушка и (или) бабушка военнослужащего при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха военнослужащего при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети военнослужащего.
Исходя из буквального толкования указанной нормы права, приемные родители, то есть опекуны не входят в число лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
Между тем, условия воспитания детей предусматривают так же опекунов, в число которых входят дедушка и (или) бабушка военнослужащего при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей, отчим и (или) мачеха военнослужащего при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети военнослужащего.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО8, представителя ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ, в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения даты со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие.
Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 286-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в часть 11 статьи 3 этого Федерального закона внесены изменения путем ее дополнения пунктом 4 следующего содержания: «4) лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.».
Статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года № 538-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) определен круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
Приемный родитель в данном списке отсутствует.
Также приемные родители не перечислены в пункте 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года № 128, которым утвержден Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих.
Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 осуществляла воспитание ФИО3 на основании договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, за что получала вознаграждение, также ей ежемесячно выплачивались из бюджета Республики Башкортостан денежные средства на содержание ФИО3
В апелляционной жалобе ФИО8 указывает, что фактически приемная семья как форма опеки и попечительства, соответствует тем же опекунам и попечителям, которыми могут быть бабушки и дедушки, включенные в перечень лиц, имеющих меры социальной поддержки.
Также ФИО8 ссылается на то, что решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2022 года она признана фактическим воспитателем ФИО3, установлен факт семейных отношений.
Между тем, данный юридический факт установлен в целях реализации Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ, где предусмотрены, как это указано выше, в числе лиц, имеющих право на выплаты, фактические воспитатели.
Однако Закон Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года № 538-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семьи погибших (умерших) военнослужащих» принят не в связи с тем, что субъекту делегировано какое-либо полномочие в рамках Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ.
В данном случае субъект – Республика Башкортостан самостоятельно дополнительно, а не во исполнение федерального законодательства, принял решение оказать помощь определенному кругу лиц.
В абзаце пятом статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2023 года) закреплено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.
Таким образом, ссылка на то, что федеральным законодательством предусмотрен более широкий круг лиц, имеющих право на выплаты в связи с гибелью военнослужащего, отклоняются.
Как пояснил представитель Министерства семьи труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, целью принятия закона в республике являлась поддержка близких родственников, в том числе усыновителей, имеющих иной статус, чем действующих на возмездной основе приемных родителей.
Суд не вправе подменять собой законодателя и расширять круг лиц, имеющих право на помощь в связи с гибелью военнослужащего.
Нарушений, которые свидетельствовали бы об ущемлении, сужении круга лиц, не установлено, так как в данном случае закон принят в целях дополнительной поддержки определенного круга лиц в рамках реализуемых самостоятельных полномочий субъектом – Республикой Башкортостан.
Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Председательствующий А.Р. Низамова
Судьи Г.Д. Вахитова
ФИО1
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2023 года
Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.