Дело № 2-376/2023
УИД 44RS0005-01-2023-000264-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года г. Буй Костромской области
Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре Сокоровой Н.А., с участием заместителя Буйского межрайонного прокурора Соловьевой С.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,
установил:
Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, просил обязать Областному государственному бюджетному учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» (далее-ОГБУ «Костромаавтодор») устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку Монза км 37+921 на автодороге Буй-Дьяконово; мост через реку Шача км 26+701 на автодороге Буй-Елегино; мост через реку Шача км 33+144 на автодороге Буй-Елегино; мост через реку Тебза км 5+446 на автодороге Буй-Куребрино; мост через реку Письма км 18+181 на автодороге Буй-Куребрино; мост через реку Корега км 9+729 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Сентега км 12+591 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Удгода км 27+408 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Мезонда км 12+687 на автодороге Глобеново-Талица; мост через реку Телепенька км 3+208 на автодороге Контеево-Глебовское; мост через реку Тебза км 86+159 на автодороге Кострома-Сусанино-Буй; мост через реку Сентега км 1+379 на автодороге подъезд к Контеево; мост через реку Шача км 10+228 на автодороге подъезд к Пилятино, в срок до 01.09.2023.
Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой по поручению Костромской областной прокуратуры проведена проверка соблюдения ОГБУ «Костромаавтодор» законодательства о транспортной безопасности. В ходе данной проверки выявлены указанные нарушения. Требования прокурора ответчиком ОГБУ «Костромаавтодор» до настоящего времени не исполнены - планы обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры не разработаны.
В судебном заседании заместитель прокурора Соловьева С.В. уточнила исковые требования, просила обязать ОГБУ «Костромаавтодор» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: Мост через реку Монза км 37+921 на автодороге Буй-Дьяконово; Мост через реку Шача км 26+701 на автодороге Буй-Елегино; Мост через реку Шача км 33+144 на автодороге Буй-Елегино; Мост через реку Тебза км 5+446 на автодороге Буй-Куребрино; Мост через реку Письма км 18+181 на автодороге Буй-Куребрино; Мост через реку Корега км 9+729 на автодороге Буй-Любим; Мост через реку Сентега км 12+591 на автодороге Буй-Любим; Мост через реку Удгода км 27+408 на автодороге Буй-Любим; Мост через реку Мезонда км 12+687 на автодороге Глобеново-Талица; Мост через реку Телепенька км 3+208 на автодороге Контеево-Глебовское; Мост через реку Тебза км 86+159 на автодороге Кострома-Сусанино-Буй; Мост через реку Сентега км 1+379 на автодороге подъезд к Контеево; Мост через реку Шача км 10+228 на автодороге подъезд к Пилятино - в срок до 30.10.2024.
В судебном заседании заместитель прокурора Соловьева С.В. поддержала заявленные требования к ОГБУ «Костромаавтодор» по изложенным в исковом заявлении основаниям в последней редакции.
Представитель ответчика ОГБУ «Костромаавтодор», действующая на основании доверенности, ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, изложенных в последней редакции. Из отзыва на иск следует, что в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 24.12.2013 № 392 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» искусственным сооружениям ОГБУ «Костромаавтодор» присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в количестве 275 штук. На основании приказа Федерального дорожного агентства от 29.03.2016 г. № 478 «О внесении изменения в перечень объектов транспортной инфраструктуры» из Реестра категорированных объектов исключены 84 моста. Проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в количестве 150 шт., - 2, 3 и 4 категории, в том числе все 13 объектов в Буйском районе: из них 7 шт. - 3 категории, 6 шт. - 4 категории, по которым требуется дополнительная оценка уязвимости, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201: мост через р. Монза км 37+921 на а/д Буй — Дьяконово, 3 категория, ДХА0030531; мост через р. Шача км 26+701 на а/д Буй - Елегино; 4 категория, ДХА 0030533; мост через р. Шача км 33+144 на а/д Буй - Елегино; 4 категория, ДХА0030535; мост через р. Тёбза км 5+446 на а/д Буй - Куребрино; 3 категория, ДХА 0030535; мост через р. Письма км 18+181 на а/д Буй — Куребрино; 3 категория, ДХА0030536; мост через р. Корега км 9+729 на а/д Буй - Любим; 4 категории, ДХА0030537; мост через р. Сентега км 12+591 на а/д Буй — Любим; 4 категория, ДХА0030538; мост через р. Удгода км 27+408 на а/д Буй - Любим; 4 категория, ДХА 0030539; мост через р. Мезонда км 12+687 на а/д Глобеново - Талица; 3 категория, ДХА 0030540; мост через р. Телепенька км 3+208 на а/д Контеево - Глебовское; 3 категория, ДХА 0030542; мост через р. Тебза км 86+159 на а/д Кострома - Сусанино - Буй; 4 категория, ДХА0030543; мост через р. Сентега км 1+379 на а/д подъезд к Контеево; 3 категория, ДХА0030544; мост через р. Шача км 10+228 на а/д подъезд к Пилятино; 3 категория, ДХА0030545. В настоящее время подготовлена документация и направлена в ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области», для проведения торгов на выполнения работ по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и разработке планов обеспечения транспортной безопасности (в количестве 52 шт. - 4 категория) на объектах транспортной инфраструктуры на автомобильных дорогах общего пользования в Костромской области, в том числе на 6 объектов 4 категории, находящихся в Буйском районе: мост через р. Шача км26+701 на а/д Буй - Елегино; 4 категория, ДХА 0030533; мост через р. Шача км 33+144 на а/д Буй - Елегино; 4 категория, ДХА0030535; мост через р. Корега км 9+729 на а/д Буй - Любим; 4 категории, ДХА0030537; мост через р. Сентега км 12+591 на а/д Буй - Любим; 4 категория, ДХА0030538; мост через р. Удгода км 27+408 на а/д Буй - Любим; 4 категория, ДХА 0030539; мост через р. Тебза км 86+159 на а/д Кострома - Сусанино - Буй; 4 категория, ДХА0030543. Планируемый срок исполнения работ - ноябрь 2023 года. Работы выполняются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение требований федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201, с разработкой планов транспортной безопасности и представления Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области направлено обращение о предусмотрении в госзадании на 2023 год средств на финансирование работ по дополнительной оценке уязвимости ОТИ и разработке планов обеспечения транспортной безопасности на сумму 14 млн. рублей, в том числе:мост через р. Монза км 37+921 на а/д Буй - Дьяконово, 3 категория, ДХА0030531; мост через р. Тёбза км 5+446 на а/д Буй - Куребрино; 3 категория, ДХА 0030535;мост через р. Письма км 18+181 на а/д Буй - Куребрино; 3 категория, ДХА0030536; мост через р. Мезонда км 12+687 на а/д Глобеново - Талица; 3 категория, ДХА 0030540; мост через р. Телепенька км 3+208 на а/д Контеево - Глебовское; 3 категория, ДХА 0030542; мост через р. Сентега км 1+379 на а/д подъезд к Контеево; 3 категория, ДХА0030544, мост через р. Шача км 10+228 на а/д подъезд к Пилятино; 3 категория, ДХА0030545. Ранее, ОГБУ «Костромаавтодор» были заказаны, разработаны и утверждены в Управлении транспортной безопасности Росавтодора планы по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений, находящихся на опорной сети автодороги «Урень - Шарья - Никольск - Котлас» («Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг»). Сооружения 3, 4 категории по транспортной безопасности. Выдержки из заключения плана 4 категории по транспортной безопасности. Раздел 6. Порядок образования (привлечения) подразделений транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства. В соответствии с подпунктом 21 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 на объекте 4 (четвертой) категории подразделения транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, не предусмотрены. Раздел 8 Количество и места расположения помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности). В соответствии с подпунктом 22 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, помещение для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (пункт управления обеспечением транспортной безопасности) для ОТИ 4 категории не определяется. Раздел 9. Места размещений и состав конструкций инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, ОТИ 4 категории не оснащается средствами обеспечения транспортной безопасности. Раздел 10. Места размещений и состав технических средств обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, ОТИ 4 категории не оснащается техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Раздел 11. Порядок накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, оснащение ОТИ 4 категории средствами обеспечения транспортной безопасности не предусмотрено. Раздел 12. Порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности ОТИ, на критический элемент ОТИ, а также идентификации личности по ним. В соответствии с подпунктом 21 пункта 6 Постановления Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, размещение работников подразделения транспортной безопасности на ОТИ 4 категории не предусматривается, пропускной и внутриобъектовый режим не организуется. Анализируя имеющийся в наличии план обеспечения транспортной безопасности на объект 3 категории можно сделать вывод о затратах значительных средств для оплаты охранной организации и группы быстрого реагирования, имеющих соответствующую лицензию и наличие которой нет на территории Костромской области. Потребуется строительство помещения для охраны, его оборудование электричеством, средствами связи и другим специальным оборудованием. Учитывая изложенное, а также факт того, что, контракты будут заключаться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», фактически исполнить решение суда будет возможно в срок по 30.10.2024 включительно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризмув Российской Федерации относит: обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствие с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ«О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16), объекты транспортнойинфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе,мосты (подпункт «в»).
Согласно п. 6 ст. 1 ФЗ № 16, оценка уязвимости объектов транспортнойинфраструктуры - определение степени защищенности объектов транспортнойинфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торговогомореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств,установленные международными договорами Российской Федерации, а такжесудов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угрозсовершения актов незаконного вмешательства.
Частью 1 ст. 2 ФЗ № 16 установлены цели обеспечения транспортнойбезопасности - устойчивое и безопасное функционирование транспортногокомплекса, защита интересов личности, общества и государства в сферетранспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу части 3 ст. 3 ФЗ № 16 к принципам обеспечения транспортной безопасности относятся: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Согласно части 1 ст. 4 ФЗ № 16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 ст. 1 ФЗ № 16).
Частью 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно части 2 вышеуказанной статьи оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
В соответствие с частью 3 ст. 5 ФЗ № 16, результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу пункта 1 ст. 9 ФЗ № 16 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой по поручению Костромской областной прокуратуры проведена проверка соблюдения ОГБУ «Костромаавтодор» законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Буйского муниципального района Костромской области расположены 13 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых осуществлено категорирование: мост через реку Монза км 37+921 на автодороге Буй-Дьяконово; мост через реку Шача км 26+701 на автодороге Буй-Елегино; мост через реку Шача км 33+144 на автодороге Буй-Елегино; мост через реку Тебза км 5+446 на автодороге Буй-Куребрино; мост через реку Письма км 18+181 на автодороге Буй- Куребрино; мост через реку Корега км 9+729 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Сентега км 12+591 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Удгода км 27+408 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Мезонда км 12+687 на автодороге Глобеново-Талица; мост через реку Телепенька км 3+208 на автодороге Контеево-Глебовское; мост через реку Тебза км 86+159 на автодороге Кострома-Сусанино-Буй; мост через реку Сентега км 1+379 на автодороге подъезд к Контеево; мост через реку Шача км 10+228 на автодороге подъезд к Пилятино.
Субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанных объектов является ОГБУ «Костромаавтодор».
В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131, п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 ФЗ № 16, ОГБУ «Костромаавтодор» не разработало планы обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры.
Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 09.12.2022 в ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.
28.12.2022 представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу, в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области направлено обращение о предусмотрении в госзадании на 2023 год средств для финансирования работ по разработке планов обеспечения транспортной безопасности, в том числе мостовых сооружений, расположенных на территории Буйского района. Планируемый срок выполнения работ - первое полугодие 2023 года.
Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Буйского муниципального района Костромской области.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.
Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – до 30.10.2024, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства - до 30.10.2024.
В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» о возложении обязанности провести ремонт дорог - удовлетворить.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: мост через реку Монза км 37+921 на автодороге Буй-Дьяконово; мост через реку Шача км 26+701 на автодороге Буй-Елегино; мост через реку Шача км 33+144 на автодороге Буй-Елегино; мост через реку Тебза км 5+446 на автодороге Буй-Куребрино; мост через реку Письма км 18+181 на автодороге Буй-Куребрино; мост через реку Корега км 9+729 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Сентега км 12+591 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Удгода км 27+408 на автодороге Буй-Любим; мост через реку Мезонда км 12+687 на автодороге Глобеново-Талица; мост через реку Телепенька км 3+208 на автодороге Контеево-Глебовское; мост через реку Тебза км 86+159 на автодороге Кострома-Сусанино-Буй; мост через реку Сентега км 1+379 на автодороге подъезд к Контеево; мост через реку Шача км 10+228 на автодороге подъезд к Пилятино - в срок до 30 октября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Большакова
Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года
Судья Н.В. Большакова