УИД 19RS0001-02-2023-005642-70

Дело № 2-4650/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 19 октября 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре Губановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управления автомобильных дорог Республики Хакасия» об обязании произвести определенные действия,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя третьего лица ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Хакасия (далее – Прокурор) обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее – ГКУ РХ «Хакасавтодор», Учреждение) о возложении обязанности произвести определенные действия, мотивируя требования тем, что Прокуратурой <адрес> в действиях ответчика выявлены нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, на участках автомобильной дороги «Обход <адрес>» с 1 км. + 300 м. по 4 км. +630 м., с 4 км. + 830 м. по 5 км. + 443 м., проходящих по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров, на автобусных остановках, пешеходных переходах и других местах сосредоточения пешеходов отсутствует стационарное электрическое освещение. ГКУ РХ «Хакасавтодор», в ведении которого находится участок дороги, обязанности по его содержанию выполняет ненадлежащим образом, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГКУ РХ «Хакасавтодор» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого представлен ответ о том, что программа мероприятий на 2023-2025 г.г. сформирована на основании имеющихся у Учреждения исполнительных листов, при формировании мероприятий следующих периодов строительство освещения дороги «Обход <адрес>» будет рассмотрено в пределах выделяемых средств. В связи с чем прокурор просит обязать ответчика организовать устройство на участках автомобильной дороги «Обход <адрес>» с 1 км. + 300 м. по 4 км. + 630 м., с 4 км. + 830 м. по 5 км. + 443 м. стационарного электрического освещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Республики Хакасия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, Правительство Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения законодательства, которые нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, ответчиком не устранены. Просила исковые требования удовлетворить, полагая, что заявленный срок является обоснованным и достаточным для установления стационарного электрического освещения на спорном участке дороги. В случае установления судом иного срока устранения выявленных нарушений, просила установить более короткий срок, чем заявлен ответчиком в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Министерства финансов РХ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Представитель ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом. В письменном отзыве на иск представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, указала на то, что требования прокурора не являются выполнимыми, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета РХ, на основании бюджетной сметы. Стоимость работ по устройству тротуара и освещений данных участков автомобильных дорог по предварительным расчетам составляет более 900 млн. руб. возможность реализации заявленных требований возможно при формировании следующих периодов в пределах выделенных средств, не ранее 2027 года. Таким образом, просит исковые требования прокурора в части срока устранения недостатков по выполнению вышеуказанных мероприятий, оставить без удовлетворения, установить срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо ГИБДД МВД России по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, будучи извещенным о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве указала на то, что работы по устройству стационарного электрического освещения выполняются путем строительства указанных объектов и неизбежно повлекут изменение параметров указанного участка автомобильной дороги, что возможно выполнить только при осуществлении комплекса работ по ее реконструкции. Для проведения реконструкции автомобильной дороги необходима разработка проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на осуществление реконструкции, проведение закупочных процедур для определения подрядчика на разработку ПСД и выполнение запроектированных работы, выполнение самого строительства, осуществление технического контроля за качеством выполнения работы, приемка и ввод в эксплуатацию объекта и прочее. Финансирование указанных мероприятий должно быть обеспечено за счет средств республиканского бюджета РХ. Мероприятия по безопасности дорожного движения в части освещения автомобильных дорог, финансируемые за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 г.г., не включает вышеперечисленный объект строительства, соответственно, финансирование на его устройство в республиканском бюджете не предусмотрено. Полагает, что исковые требования прокурора в части срока выполнения мероприятий не обоснованы, поскольку строительство стационарного электрического освещения требует более длительного периода, не ранее 2026-2027 г.г. Ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель третьего лица Правительства РХ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о времени и месте его проведения надлежащим образом. В письменном отзыве указала на то, что Министерством финансов РХ доведены лимиты бюджетных обязательств ГКУ РХ «Хакасавтодор» только на 2023 финансовый год. Мероприятия по безопасности дорожного движения в части освещения автомобильных дорог, финансируемые за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг. на сегодняшний день не включают указанный объект строительства, соответственно финансирование на его устройство в республиканском бюджете не предусмотрено.

Руководствуясь положениями ч.ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся к собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия. Из указанного перечня усматривается, что автомобильная дорога «Обход <адрес>», протяженностью 7,8 км. является дорогой общего пользования межмуниципального значения Республики Хакасия и относится к государственной собственности Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ГКУ РХ «Хакасавтодор»).

Пунктом 1.1 Устава ГКУ РХ «Хакасавтодор» предусмотрено, что Учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Республики Хакасия (далее – автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия).

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Хакасия, организацией дорожной деятельности и дорожного движения на этих автомобильных дорогах, оказанием услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог.

Основной целью деятельности ГКУ РХ «Хакасавтодор» является в том числе, поддержание автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в надлежащем эксплуатационном состоянии в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и грузов.

Таким образом, автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия являются государственной собственностью Республики Хакасия и переданы в оперативное управление ГКУ РХ «Хакасавтодор», в связи с чем, суд считает данное учреждение надлежащим ответчиком по делу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что ГКУ РХ «Хакасавтодор» не исполняет надлежащим образом обязанность по содержанию вышеуказанного участка автодороги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, в соответствии с п. 4.6.1.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, помощником прокурора <адрес> ФИО4, совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены нарушения в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, на автобусных остановках пешеходных переходах, велосипедных дорожках, в местах концентрации ДТП в темное время суток, у расположенных в близи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ, приложенным к нему фотоматериалом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № зам. прокурора <адрес> обратился к директору ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ» с предложением предоставить письменные пояснения о нахождении указанных в акте участках автомобильной дороги о причинах допущенных нарушений, сроках и способах их устранения, в случае устранения недостатков, предоставить акты выполненных работ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директор ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО3 заместителю прокурора <адрес> сообщил, что учреждением планомерно выполняются работы по устройству стационарного освещения автодорог РХ в границах населенных пунктов. Перечень строек и объектов для республиканских нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на трехлетний период, утверждается Правительством РХ по представляемым предложениям в пределах выделенных финансовых средств из бюджета РХ. При формировании мероприятий следующих периодов строительство освещения Обхода <адрес> будет рассмотрено в пределах выделяемых средств на эти цели.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление на имя директора Учреждения об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответ на представление директор Учреждения сообщил (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что учреждением планомерно выполняются работы по устройству стационарного освещения автодорог РХ в границах населенных пунктов. Перечень строек и объектов для республиканских нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на трехлетний период, утверждается Правительством РХ по представляемым предложениям в пределах выделенных финансовых средств из бюджета РХ. При формировании мероприятий следующих периодов строительство освещения Обхода <адрес> будет рассмотрено в пределах выделяемых средств на эти цели. Минтрансом РХ регулярно направляются письменные обращения в адрес Главы РХ о необходимости увеличения финансирования на реализацию мероприятий по безопасности дорожного движения в части устройства стационарного освещения на автодорогах Республики Хакасия в границах населенных пунктов, подготовленные сотрудниками ГКУ РХ «Хакасавтодор». Руководителем ГКУ РХ «Хакасавтодор» не усмотрено причин для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в свою очередь, была проведена профилактическая беседа с ответственными лицами о дальнейшей работе с Правительством РХ по увеличению финансирования подпрограммы «Безопасность дорожного движения».

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения до настоящего времени ГКУ РХ «Хакасавтодор» не устранены, стационарное электрическое освещение на участке автодороги «Обход <адрес>» с 1 км. + 300 м. по 4 км. +630 м., с 4 км. + 830 м. по 5 км. + 443 м., не оборудованы, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а потому считает необходимым возложить на ГКУ РХ «Хакасавтодор» обязанность оборудовать на автомобильной дороге «Обход <адрес>» с 1 км. + 300 м. по 4 км. +630 м., с 4 км. + 830 м. по 5 км. + 443 м., в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, разрешая требование о сроках совершения действий по устранению нарушения в сфере безопасности дорожного движения, суд учитывает пояснения сторон, характер необходимых работ для исполнения решения суда, и приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором срока, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения, а именно организовать устройство на участках автомобильной дороги «Обход <адрес>» с 1 км. + 300 м. по 4 км. + 630 м., с 4 км. + 830 м. по 5 км. + 443 м. стационарного электрического освещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.Ю. Бубличенко

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года.