Дело № 2-243/2025
27RS0010-01-2025-000281-38
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Солнечный 20 мая 2025 г.
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,
при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.,
с участием представителей истца – прокурора Солнечного района Хабаровского края Иванова П.А., помощника прокурора Никонова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц, муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, ФИО1, ФИО2 о признании договоров безвозмездного пользования земельными участками недействительными, применение последствий недействительности сделки,
установил:
прокурор Солнечного района Хабаровского края действуя в защиту неопределенного круга лиц, муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – рп. Солнечный) обратился в суд с иском к администрации рп. Солнечный, ФИО1, ФИО2 о признании договоров безвозмездного пользования земельными участками недействительными, применение последствий недействительности сделок указав, что в ходе проведения проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении ФИО3 были установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ), для изменения основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района (далее – главы рп. Солнечный) ФИО3 Последний являясь главой рп. Солнечный 15.09.2023 заключил договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № площадью 10 000 кв.м каждый, расположенные в рп. Солнечный, кадастровой стоимостью 1 748 500 и 880 500 рублей соответственно, со своей супругой ФИО1 и ее отцом ФИО2 и передал им в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. Согласно представленной информации в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, уведомление ФИО3 о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не подал и не принял мер к его урегулированию.
Таким образом, неисполнение главой городского поселения ФИО3 обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, сообщить в представительный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие им мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта, является основанием для применения меры ответственности – досрочное прекращение полномочий в виде удаления в отставку.
В ходе проведения проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в отношении ФИО3 по информации управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции установлены обстоятельства, предусмотренные статье 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, для изменения основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района ФИО3
В прокуратуру Хабаровского края 14.11.2024 поступили материалы проверки в отношении ФИО3 по результатам которой установлено, что ФИО3 с 19.09.2022 замещал муниципальную должность главы рп. Солнечный.
На основании решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 31.10.2024 № 107 полномочия главы городского поселения ФИО3 с 05.11.2024 прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
ФИО3 будучи главой городского поселения 15.09.2023 заключил договора № 378 и № 379 безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № площадью 10 000 кв.м. каждый, расположенные в рп. Солнечный, Солнечного района Хабаровского края, кадастровой стоимостью 1 748 500 рублей со своей супругой ФИО1 и кадастровой стоимостью 880 500 рублей с ФИО2, являющимся отцом ФИО1 Указанные земельные участки были переданы ФИО1 и ФИО2 в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.
Однако, согласно представленной управлением Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции информации в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, уведомление ФИО3 о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не подал и не принял мер к его урегулированию.
ФИО3 допущено нарушение норм действующего законодательства о противодействии коррупции, а равно нарушен запрет на совершение сделки в условиях неурегулированного конфликта интересов, в связи с чем, сделки по заключению договоров безвозмездного пользования земельными участками в условиях не урегулирования конфликта интересов не только нарушают нормы действующего законодательства о противодействии коррупции, но и посягают на публичные интересы, которые заключаются в неукоснительном соблюдении вышеуказанных норм действующего законодательства о противодействии коррупции.
Просит признать недействительными договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровыми номерами № и № общей площадью 10 000 кв.м каждый, от 15.09.2023 № 378 и № 379, заключенные между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, в лице главы городского поселения ФИО3 и ФИО1, а также ФИО2 соответственно, применив последствия недействительности сделок, возвратив земельные участки с кадастровыми номерами № и № общей площадью 10 000 кв.м каждый, администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании 20.05.2025 представитель истца – помощник прокурор Солнечного района Никонов А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске, просил их удовлетворить,
В судебное заседание ответчики ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили суду заявления. Из представленных ответчиками отзывов на иск указано, что истец не конкретизировал свои требования, поскольку не понятно является ли оспариваемая сделка ничтожной или оспоримой. Законодательство Российской Федерации не содержит запрета на совершения тех или иных сделок при наличии конфликта интересов, при этом в заключении оспариваемой сделки отсутствует какой-либо конфликт интересов. Считают, что заключённые сделки являются оспоримыми. Заключенные сделки не нарушают охраняемых законом публичных интересов, поскольку были бы заключены в обязательном порядке и на тех же условиях, при любом другом главе городского поселения. Не может считаться конфликтом интересов формальное подписание сделок от имени соответствующего органа управления, если не ущемляются права иных лиц. Подписание ФИО3 от имени главы городского поселения данной сделки является обязанностью главы поселения, возложенной ни него законом РФ. Спорные земельные участки не выбывали из владения муниципального образования, они переданы во временное пользование, поэтому стоимость участков не имеет правового значения. Просят в удовлетворении требований иска отказать.
Представитель третьего лица – Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя данного учреждения.
Представитель ответчика – глава городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО5 надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, представила отзыв, согласно которого ФИО3 был избран на должность главы рп. Солнечный легитимно в соответствии с Уставом рабочего поселка и выступал как от имени муниципального образования, так и от имени исполнительного органа местного самоуправления, в том числе при заключении сделок в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности. За совершение коррупционных правонарушений предусмотрена ответственность физических и юридических лиц. Прокурор не заявляет об извлечении ФИО3 какого-либо дохода в нарушение положений закона от заключения договоров при занимании им должности главы городского поселения. Истцом не указано какие именно негативные последствия стали результатом данных сделок, каким образом нарушены публичные интересы. Распоряжениями администрации от 26.07.2023 № 397 и от 04.08.2023 № 396 рп. Солнечный утверждены схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № и № соответственно. 21.08.2023 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию рп. Солнечный с заявлениями о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые были рассмотрены в установленном законом порядке. Оснований для отказа в заключении договоров безвозмездного пользования с указанными лицами не было, а также наличие обстоятельств, связанных с заинтересованностью главы рп. Солнечный не рассматривалось и не учитывалось. Поскольку истцом не обоснован выбор ответчика, а именно администрация рп. Солнечный, которая не имеет возможности исполнить требования прокурора, поскольку земельные участки были предоставлены на законных основаниях, то просит истцу в удовлетворении требований к ним, как к ответчику по делу, отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможными рассмотрение дела в отсутствие неявившихся ответчиков, их представителей, а также представителя третьего лица.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласна ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статьи 3, 12, 32, 130 и 132 Конституции РФ).
В силу ч. 1 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Таким образом, гражданин России, вступая в выборную должность органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Национальным планом противодействии коррупции на 2021 – 2024 гг., утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 установлен перечень основных задач по противодействию коррупции, в том числе: совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности; повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; совершенствование правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов; применение мер административного, уголовного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования; обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученной при осуществлении деятельности в области противодействия коррупции; совершенствование правового регулирования в части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы; реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики; совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.
Как установлено частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие указанные запреты, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 ст. 10 указанного закона).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Муниципальный служащий, не надлежаще, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей которым влияет или может повлиять возможность получения доходов от лица, состоящее с ним в близком родстве или свойстве, или лица, связанного с муниципальным служащим имущественными, корпоративным, иными близкими отношениями, является стороной конфликта интересов.
Статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ определен порядок предотвращения или урегулирования конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ). Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В силу статьи 12 указанного закона муниципальный служащий обязан, в том числе: соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Согласно части 1 статье 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лицо, замещающее в том числе и муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации специфика публичной службы предопределяет особый статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиям и преимуществами (Постановление от 29 ноября 2016 года № 26-П, Определение от 18 июля 2017 года № 1736-О, Определение от 29 мая 2019 года № 1264).
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае его удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края содержатся в п.п. 4 п. 2 ст. 33.1 Устава городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Согласно части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В силу статьи 4.1 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 N 272 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности" лицо, замещающее муниципальную должность, сообщает о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, путем направления Губернатору края через уполномоченный орган письменного уведомления.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, согласно постановлению территориальной Избирательной комиссии Хабаровского края от 16.09.2022 № 42/121-7, и на основании распоряжения администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края вступил в должность главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края сроком на 5 лет (л.д. 25, 29).
Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 31.10.2024 № 107, полномочия главы рп. Солнечный ФИО3 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 26).
Согласно ч. 1 ст. 30, п. 4 ст. 31 Устава городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Устава) глава городского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно п. 4.1 Устава, глава городского поселения освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае ели несоблюдение таких запретов, ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно п. 4 ст. 33.1 Устава, Совет депутатов городского поселения вправе удалить главу городского поселения в отставку в случае несоблюдения ограничений и запретов и неисполнение обязанностей которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Материалами гражданского дела также установлено, что согласно сведения из отдела ЗАГС, ФИО3 и ФИО1 являются супругами. ФИО2 приходится отцом ФИО1 (л.д. 30-33, 110).
Из заявления начальника управления Губернатора и Правительства Хабаровского края по противодействию коррупции ФИО6 от 29.10.2024 на имя Губернатора Хабаровского края указано, что по результатам рассмотрения информации ФИО7 от 27.09.2024, просит разрешение провести проверку в отношении ФИО3 на предмет соблюдения последним требовании законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (л.д. 20, 21).
По результатам рассмотрения материала поступившего в прокуратуру Хабаровского края и в соответствии с ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принято решение и.о. прокурора Хабаровского края Лубенец С.В. от 26.11.2024 о проведении проверки достоверности и полноты придавленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (л.д. 39, 40).
04.12.2024 старшим прокурором по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Хабаровского края от ФИО3 отобрано объяснение, согласно которого последний указывает, что он не помнит, подписывал ли он от лица администрации рп. Солнечный договора безвозмездного пользования земельными участками №№ 378, 379 (л.д. 34-38).
В материалах дела имеется письмо начальника управления Губернатора и Правительства Хабаровска края ФИО6 от 08.11.2024 из которого следует, что в связи с поступившим решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 31.10.2024 № 107 о досрочном прекращении с 05.11.2024 главы рп. Солнечный ФИО3 своих полномочий по собственному желанию, считает невозможным завершить проверку и просит принять решение о направлении материалов в прокуратуру Хабаровского края (л.д. 22-23).
Таким образом были соблюдены требования законодательства, а именно ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» согласно которой в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.
При проведении проверки в отношении лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, прокуроры ограничены следующими сроками, а именно проверка не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (часть 7 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), при этом не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований прокурор обращается в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Данные сроки соблюдены, их нарушений судом не установлено.
ФИО3 будучи главой рп. Солнечный заключил договора безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № и № площадью по 10 000 кв.м каждый. Сторонами договоров являлись его супруга ФИО1 и отец последней ФИО2 (л.д. 9-19, 94-100).
При этом уведомления ФИО3 о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов не подал и не принял мер к его урегулированию, допустив нарушение ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Доказательств обратному материалы дела не содержат, суду не представлено.
Согласно Письму Минтруда России от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (вместе с "Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0)") влекут последствия, предусмотренные ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть они подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
Таким образом ФИО3 способствовал образованию конфликта интересов со своей супругой, и отцом последней, совершено из личной заинтересованности, что свидетельствует о ненадлежащем, необъективном и небеспристрастном исполнении ФИО3 своих должностных обязанностей.
При исполнении ФИО3 должностных обязанностей главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, последним от имени администрации рп. Солнечный были заключены договора безвозмездного пользования со своей супругой ФИО1 и свойственником ФИО2, что повлияло на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ФИО3 своих полномочий.
Сведений о принятии ФИО3 мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов, об уведомлении о возникшем конфликте интересов, суду не представлено, конфликт интересов не был предотвращен высшим должностным лицом поселения - главой городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в установленном законом порядке им не подавалось.
Согласно положениям статей 8 и 9 Конституции РФ в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используемые и охраняемые в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находится в частной, государственная, муниципальная и иных форм собственности.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется гл.V.1. ЗК РФ.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 14 ЗК РФ установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке которые установлены ст. 39.10 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспариваемого сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы третьих лиц.
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или лицом, указанным в законе.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 15 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему праилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона следует, что должны применяться другие последствия нарушения не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности относятся: сделка, совершенная лицом, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ).
Согласно разъяснениями, данным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 15 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).
Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного Плену Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 ст. 1 ГК РФ). Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также из иной заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенных обстоятельств суд приходи к выводу, что договора безвозмездного пользования земельными участками №№ 378, 379 с кадастровыми номерами № и № площадью по 10 000 кв.м каждый соответственно, заключенные между главой рп. Солнечный ФИО3 с одной стороны и супругой ФИО1, а также ФИО2, отцом последней, с других сторон, суд признает ничтожными сделками, нарушающими явно выраженный запрет, установленный законом, совершенные с целью заведомо противной основам правопорядка, поскольку ФИО3 являясь главой рп. Солнечный не уведомил в силу прямого указания закона высшее должностное лицо субъекта РФ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привезти к конфликту интересов, не принял мер по исключению своего участия в качестве должностного лица, занимаемого муниципальную должность и уполномоченного на принятие решения о предоставлении спорных земельных участков, в процедуре их предоставления своей супруге ФИО1, и отцу последней ФИО2
Доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения ФИО3 от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов, в том числе наличие обстоятельств, возникших вследствие не зависящих от ФИО3, материалы дела не содержат, стороной ответчиков, заинтересованным лицом, суду не представлены.
При таких обстоятельствах требования прокурора Солнечного района Хабаровского края являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц, муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, ФИО1, ФИО2 о признании договоров безвозмездного пользования земельными участками недействительными, применение последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 10 000 кв.м, от 15.09.2023 № 378, заключённый между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, в лице главы городского поселения ФИО3 и ФИО1, применив последствия недействительности сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10 000 кв.м, администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 10 000 кв.м, от 15.09.2023 № 379, заключённый между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края, в лице главы городского поселения ФИО3 и ФИО2, применив последствия недействительности сделки, возвратив земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10 000 кв.м, администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Иващенко
Мотивированная часть решения суда составлена 30 мая 2025 г.