Решение по делу № 2А-566/2023 от 27.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023г. рп. Дубна Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Дубенского района Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-566/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих ГЛ. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги. Требования мотивировала тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации муниципального образования Дубенский район, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в администрации муниципального образования Дубенский район административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, до настоящего времени не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг не включена.

Считает, что отсутствие такого муниципального нормативного правового акта влечет неопределенность в деятельности по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы граждан.

23.05.2023 прокурором Дубенского района главе администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако администрацией муниципального образования Дубенский район нарушения не устранены, поскольку нормативный правовой акт, регулирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, не принят.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район по не разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, незаконным.

Обязать ответчика - администрацию муниципального образования Дубенский район разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Кузнецов А.С., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, против удовлетворения иска не возражал, просил рассмотреть дело без участия их представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пом. прокурора Кузнецова А.С., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 72 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

В силу ч. 1 ст. 74 Жилищного кодекса РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2).

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 названного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 года № 2113-р.

Согласно п. 38 Перечня кроме прочего типовой государственной и муниципальной услугой является – «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в администрации муниципального образования Дубенский район, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Дубенский район не разработан и не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма».

23.05.2023 главе администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление, однако сведения так и не были размещены (л.д.10-12).

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Дубенский район от 21.06.2023 № 04-26/3627 проект административного регламента выдачи согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма будет разработан в 3 квартале 2023 года (л.д.13).

Также судом установлен факт того, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма» не разработан и не принят в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию административного регламента выдачи согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги в соответствии с административным регламентом, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район по не разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2023г.

Председательствующий В.И. Яшина.