Решение по делу № 2-4256/2023 от 12.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0№-30

12 сентября 2023 года Дело №

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

В составе председательствующего судьи Царёвой Е.А.,

При секретаре Матвиенко В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Алтайского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

с участием: помощника прокурора Алтайского района – Рамзина С.С.;

представителя третьего лица – главы Краснопольского сельсовета Алтайского района ФИО1;

представителя третьего лица – Аршановского сельсовета Алтайского района ФИО2, действующей на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании АО «Почта России» в лице УФПС РХ принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям и отделениям почтовой связи, расположенным по адресам: <адрес>, путем установления пандусов либо кнопки вызова персонала соответствующего почтового отделения, оборудования для дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены – Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района РХ, Администрация Изыхского сельсовета Алтайского района РХ, Администрация Краснопольского сельсовета Алтайского района РХ.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Рамзин С.С. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что прокуратурой Алтайского района проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что ФГУП «Почта России» в безвозмездном пользовании имеет здания по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В данных зданиях располагаются отделения почтовой связи. В нарушение ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отделения почтовой связи не оборудованы пандусами либо кнопками вызова персонала, табличками Брайля. Данные нарушения создают препятствия для реализации прав инвалидов и маломобильных групп граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. В связи с чем, помощник прокурора Алтайского района Рамзин С.С. просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель АО «Почта России» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв на иск, в котором указывал о несогласии с заявленными требованиями. Так, согласно раздела 2 договоров безвозмездного пользования капитальный ремонт, к которому относится строительство пандуса, является обязанностью собственника здания. Отделения в с. Аршаново и п. Изыхские Копи на протяжении долгого периода времени закрыты и не функционируют, в связи с не укомплектованностью штата. Ссылаясь на п. 3 ст. 26 Федерального закона №419-ФЗ от 01.12.2014 указывает, что законодатель поставил по условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию зданиям или прошедшим реконструкцию или модернизацию. Реконструкция или модернизация спорных зданий не проводилась. Ответчиком приняты собственные меры альтернативного характера для обеспечения прав инвалидов, например операторы осуществляют предоставление услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов. УФПС РХ по мере необходимости осуществляет ремонт в отделении почтовой связи, поддерживает его в должном виде. Ответчик не уклоняется от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и не нарушает права инвалидов, в связи с чем, заявленные требования являются необоснованными. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представители Краснопольского сельсовета Алтайского района ФИО1, Аршановского сельсовета Алтайского района ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, суду пояснили, что АО «Почта России» спорными зданиями пользуется безвозмездно, оплачивает только коммунальные расходы. Соглашения о расторжении договоров не заключалось. По мнению третьих лиц, строительство пандуса, либо установка кнопки вызова не являются капитальным ремонтом и должны производится ответчиком. Представители третьих лиц просили суд заявленные требования удовлетворить.

Представители Администрации Изыхского сельсовета Алтайского района, Алтайской районной местной организации Хакасской Республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, здание по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ссудодатель) и АО «Почта России» (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования объектами федерального недвижимого имущества №, по условиям которого ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование здание по адресу: <адрес>.

Пунктом 2.1 предусмотрено, что договор вступает в силу с момент его подписания сторонами и действует до даты внесения имущества в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал АО «Почта России».

Пунктом 3.3.3 договора предусмотрено, что ссудополучатель имеет право проводить работы по капитальному и текущему ремонту имущества, его консервации и противоаварийные работы.

Пунктами 3.4.2, 3.4.5 предусмотрено, что ссудополучатель обязуется использовать имущество в соответствии с целевым назначением, законодательством РФ и условиями договора. Обязуется нести другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Аршановский сельсовет Алтайского района РХ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Аршановского сельсовета Алтайского района (ссудодатель) и ФГУП «Почта России» (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями №/БП, по условиям которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилое помещение по адресу: <адрес>, пом. 12.

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что ссудополучатель обязан содержать помещения в полной исправности, надлежащем текущем состоянии, согласно действующим правилам и нормам технической эксплуатации.

Пунктами 3.1, 3.3 предусмотрено, что срок безвозмездного пользования устанавливается по ДД.ММ.ГГГГ. Если за 30 дней до окончания срока действия не поступило письменного уведомления о расторжении договора, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

Пунктом 4.1 предусмотрено, что ссудополучатель вправе за свой счет и без согласия ссудодателя производить отделимые улучшения помещения.

Пунктом 5.1 предусмотрено, что ссудополучатель вправе за счет собственных средств и согласия ссудодателя производить улучшения, неотделимые от помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Аршановского сельсовета Алтайского района и ФГУП «Почта России» подписан акт приема-передачи здания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> принадлежит муниципальному образованию Краснопольский сельсовет Алтайского района.

Из справки главы Краснопольского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ и из пояснений главы Краснопольского сельсовета данных в судебном заседании следует, что в здании администрации находится отделение почтовой связи. Письменный договор о безвозмездном пользовании АО «Почта России» данным нежилым помещением заключен не был. Представитель ответчика не отрицал факт безвозмездного пользования данным помещением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Изыхский сельсовет Алтайского района.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Изыхского сельсовета Алтайского района и ФГУП «Почта России» был заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями №/БП, по условиям которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилое помещение № по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Изыхского сельсовета Алтайского района и ФГУП «Почта России» подписан акт приема-передачи здания.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации ФГУП «Почта России», основах деятельности АО «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» было реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России».

В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ч. 1 ст. 15 названного Закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (п. 3);

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (п. 4);

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что в ходе проведения надзорных мероприятий по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что здания по адресам <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в которых расположены отделения почтовой связи, не оборудованы пандусами либо кнопками вызова персонала, табличками Брайля. Данное обстоятельство подтверждается справкой помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений председателя Алтайской районной местной организации Хакасской Республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, данных помощнику прокурора Алтайского района, следует, что к ней неоднократно поступали устные обращения граждан с инвалидностью, по вопросу обеспечения доступности почтовых отделений.

Суд соглашается с доводом прокурора Алтайского района, что выявленные нарушения создают препятствия для реализации прав инвалидов и маломобильных групп граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры - почтовым отделениям.

Возражая против удовлетворения заявленных требований представитель ответчика ссылаясь на п. 3 ст. 26 Федерального закона №419-ФЗ от 01.12.2014 указывает, что реконструкция или модернизация спорных зданий не проводилась.

Действительно, согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пунктом 6.1.1 Правил предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Пунктом 6.1.2 предусмотрено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16 Правил.

Пунктом 6.5.3 предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Пунктом 6.5.9 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

По смыслу вышеуказанных Правил действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами права, не смотря на указание на применение ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, законодатель принял подзаконный акт «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» с целью защиты прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры владельцы объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Довод ответчика, что установка пандуса является капитальным ремонтом здания суд считает не состоятельным, поскольку в силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Установка пандуса либо кнопки вызова персонала соответствующего почтового отделения капитальным ремонтом здания не является.

Поскольку положениями договоров безвозмездного пользования спорными зданиями предусмотрено право АО «Почта России» выполнять ремонт занимаемых им зданий, суд считает, что именно на АО «Почта России» лежит обязанность по соблюдению требований ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Довод представителя ответчика, что отделения почтовой связи в <адрес> и <адрес> не работают, в связи с не укомплектованностью штата, суд во внимание не принимает, поскольку договоры безвозмездного пользования нежилыми помещениями №-БП от ДД.ММ.ГГГГ, №/БП от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнуты, и соответственно, продолжает действовать.

Также суд не принимает во внимание довод, что ответчиком приняты собственные меры альтернативного характера для обеспечения прав инвалидов.

Действительно, законодатель предусмотрел, что случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Между тем, данное правило не отменяет и не заменяет обязанность, предусмотренную «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» по установке пандуса либо кнопки вызова персонала соответствующего почтового отделения, оборудования для дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Напротив данное право дополняет действующие нормы по обеспечению условий доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Обобщая вышеизложенное, учитывая, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе инвалидам, маломобильным группам населения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Алтайского района требования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда 60 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой службы Республики Хакасия (ИНН <***>) принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям и отделениям почтовой связи, расположенным по адресам: <адрес>, путем установления пандусов либо кнопки вызова персонала соответствующего почтового отделения, оборудования для дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА