№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием привлекаемого должностного лица – начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3 А.А., помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <адрес> прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО7 от 10.04.2023 в отношении должностного лица – начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3 А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3 А.А. явился, пояснил, что факты выявленных нарушений частично устранены, а также взяты под контроль руководства ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, вину в совершенном административном правонарушении признают, просит назначить минимально возможное административное наказание.

Помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО6 просил признать виновным должностное лицо и назначить минимальное наказание.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителя привлекаемого должностного лица, судья установил, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> установлен факт умышленного невыполнения администрацией МСЧ-61 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, по результатам проведенной проверки организации медицинской помощи осужденным в филиалах МСЧ-61 прокуратурой 25.01.2023 начальнику МСЧ-61 внесено представление № «Об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в филиалах ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России», которое 30.01.2023 нарочно получено сотрудниками МСЧ-61. Изучением ответа на представление за исх №: исх№ от 28.02.2023 установлено, что выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены. В целях принятия мер к устранению выявленных нарушений закона и принятию мер к недопущению их впредь 03.03.2023 за № в соответствии с требованиями ст. 6 и 33 Федерального закона начальнику МСЧ-61 направлено требование о возврате к рассмотрению представления прокуратуры от 25.01.2023 и принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений закона и недопущению их. При этом начальнику ФКУЗ МСЧ-61 разъяснено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную санкциями ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из ответа, на указанное требование от 09.03.2023 за №: исх№ выявленные нарушения ст. 101 УИК РФ, ст. 79 Федерального закона от 21.11.2021 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее Федеральный закон № 323- ФЗ) и п. 12 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным по стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, в части не приобщения к медицинским картам ФИО8 и ФИО9 работниками филиала МЧ № МСЧ-61 назначений на получение медицинских препаратов «Лоперамид» и «Цинтрамон П» 08.02.2023 устранены в полном объеме. Кроме того, выявленные нарушения в части не оформления в соответствии со ст. 101 УИК РФ, ст. 79 Федерального закона №-ф3 и п. 17 Правил проведения функциональных исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 26.12.2016 №н, протоколов проведенных 30.05.2021 осужденному ФИО10 и 16.08.2021 осужденному ФИО11 электрокардиографии также 08.02.2023 также устранены в полном объеме. Кроме того, по результатам проверок по фактам смерти осужденных в учреждениях ФИО4 по <адрес>, проведенных совместно с сотрудниками Росздравнадзора по <адрес> начальнику МСЧ-61 22.02.2023 за исход № внесено представление «Об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в филиалах ФКУЗ МСЧ-61 ФИО2», которое нарочно получено им лично. Согласно ответу на указанное представление от 29.03.2023 за исх. №: исх№ в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь с медицинскими работниками сотрудниками фиалов МСЧ-61 проведены занятия по изучению Порядка оказания медицинской помощи. В последующем в рамках проведения в соответствии с планом работы Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> на первое полугодие 2023 года проверки и исполнения указания прокуратуры <адрес> 24.03.2023 за исх. № в МСЧ-61 в порядке ст. 6 и 33 Федерального закона направлено требование о предоставлении сведений о штатной численности филиалов и процента укомплектованности специалистами в истекшем периоде 2023 года со сроком исполнения 27.03.2023, которое в этот же день посредством электронной почты поступило в МСЧ-61.

Проведенной 23.03.2023 выездной проверкой в МЧ № МСЧ-61 установлено, что мер к устранению отраженных в представлении от 25.01.2023 и требовании от 03.03.2023 нарушений фактически не принималось, указанные нарушения устранены только в присутствии работника прокуратуры 23.03.2023. Проведенной 28.03.2023 проверкой фактического устранения нарушений и изучением системы документооборота МСЧ-61 установлено, что, какие-либо занятия с сотрудниками фиалов по изучению нормативной базы в рамках исполнения требований представления от 22.02.2023 не проводились, зачетные листы или протоколы не составлялись.

Проверкой учетно-регистрационной документации канцелярии МСЧ-61 установлено, что запрашиваемые 24.03.2023 сведения, несмотря на поступление и регистрацию в учреждении 24.03.2023, в прокуратуру в установленные сроки не направлялись, получены только 07.04.2023.

Таким образом, несмотря на законные требования прокурора, изложенные в представлениях от 25.01.2023 № и от 22.02.2023 №, а также требованиях от 03.03.2023 № и от 24.03.2023 №/ВнН№, мер к устранению нарушений закона и недопущению их впредь не принято, а также представлению запрашиваемой информации не принималось, то есть требования прокурора фактически проигнорированы.

Как установлено в ходе проверки начальник ФИО3 А.А. достоверно знал о необходимости предоставления в установленные сроки запрашиваемой информации, однако в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей запрашиваемая информация в установленные сроки не направлена, сведения о невозможности исполнения требований прокурора не представлены.

Доказательствами вины должностного лица – ФИО3 А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются:

- копии мер прокурорского реагирования и ответы на них;

- справка канцелярии;

- акт осмотра от 23.03.2023.

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу п.1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. В силу п.п. 3, 4 вышеуказанной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица данных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В ч. ч. 1,3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, факт не исполнения в срок требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, прокуратурой неоднократно направлялись представления и требование об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности филиалов ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России. Однако, начальник ФИО3 А.А. достоверно зная о необходимости предоставления в установленные сроки запрашиваемой информации, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, запрашиваемую информацию в установленные сроки не направил, сведения о невозможности исполнения требований прокурора не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд признает должностное лицо – начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3 А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и размера наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу – начальнику ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3 А.А. наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере – 2000 (две тысячи) рублей, который перечислить на следующие реквизиты:

Получатель: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствие с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения или получения копии постановления.

Судья –