УИД 11RS0008-01-2022-000620-61 Дело № 2-573/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием помощника прокурора г. Сосногорска Жиряковой Е.П., представителей ответчиков ФИО1, ФИО3, 3 лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми 09 сентября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах ФИО5 ФИО16 к администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сосногорска, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО5, обратился в суд с указанным с иском к администрации МР «Сосногорск».

В обоснование иска прокурором указано, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся лицом из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отец» свидетельства о рождении стоит прочерк. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с сестрой и братом. Собственником указанного жилого помещения истец не является, жилых помещений на праве собственности или ином праве не имеет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в ответ на которое принято постановление руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в указанный список со ссылкой на достижение истцом возраста 23 года. Прокурор полагает, что ФИО5 до достижения установленного возраста не был своевременно обеспечен жилым помещением ввиду ненадлежащей работы органа опеки и попечительства администрации МР «Сосногорск», при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец проходил военную службу, в ДД.ММ.ГГГГ годах обращался в отдел по опеке и попечительству по вопросу уточнения его статуса и права на жилое помещение, однако органом опеки и попечительства заявителю не были даны соответствующие разъяснения о необходимости обращения в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список на право предоставления жилого помещения. Прокурор просит обязать администрацию МР «Сосногорск» включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры на условиях специализированного найма, на состав семьи один человек по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Сосногорске Республики Коми.

Определением суда от 11.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен отдел по опеке и попечительству администрации муниципального района «Сосногорск».

В судебном заседании помощник прокурора г.Сосногорска Жирякова Е.П. на исковых требованиях настаивала.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, будучи извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании 11.05.2022 на иске настаивал, указал, что ранее при жизни матери проживали семьей с бабушкой по адресу: РК, <адрес>, затем до ДД.ММ.ГГГГ года проживали по адресу: <адрес>, затем переехали в <адрес>, где в ДД.ММ.ГГГГ года мать истца умерла, истец с братом и сестрой вернулись к бабушке в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году истец поступил на учебу в Железнодорожный техникум г.Сосногорска, в возрасте 18 лет обращался в отдел по опеке и попечительству по вопросу постановки на учет для получения жилья, предоставлял необходимые документы, в ДД.ММ.ГГГГ году окончил техникум, поступил на военную службу, после армии узнал от своей сестры о необходимости обращения в администрацию с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Представители ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО1, третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» ФИО3 в судебном заседании возражали против иска, указав на отсутствие уважительных причин для пропуска истцом срока обращения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье.

Представитель третьего лица отдела по опеке и попечительству администрации МР «Сосногорск» ФИО4 в судебном заседании возражала против иска, указав, что по достижении сиротами возраста 18 лет всем устно разъясняется порядок подачи заявления в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о постановке в очередь на право получения жилого помещения, ФИО5 обращался по указанному вопросу в отдел опеки в январе 2020 года, собирал документы для постановки на такой учет, их копии имеются в личном деле.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, 3 лиц, свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, истец ФИО5 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения возраста 23 лет являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе справкой отдела по опеке и попечительству администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Межтерриториального отдела ЗАГС городов Ухты и Сосногорска Министерства юстиции Республики Коми (где в графе сведения об отце внесены на основании заявления матери), свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ о смерти ФИО7 (матери ФИО5), наступившей ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Сектора опеки и попечительства г.Сосногорска №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ об установлении попечительства бабушки ФИО12 над несовершеннолетним ФИО5

Согласно имеющимся сведениям ФИО5 ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: РК, <адрес>, указанное жилье закреплено за несовершеннолетним.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на указанный выше жилой дом отсутствуют. По данным ГБУ РК «РУТИКО» собственниками указанного дома являются ФИО13 и ФИО14

Как следует из представленных выписок, ФИО5 не имеет в собственности жилых помещений.

Согласно письменным материалам дела, объяснению истца, показаниям свидетелей, истец неоднократно, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ годах обращался в отдел по опеке и попечительству администрации муниципального района «Сосногорск» по вопросу обеспечения жилым помещением, однако право на подачу заявления в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о постановке на учет с целью получения жилого помещения ему не было разъяснено, о порядке подачи такового он узнал от своей сестры Свидетель №1, которая имела тот же статус и обратилась с аналогичным заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» с заявлениями о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, а также об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Постановлением руководителя администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда в связи с достижением возраста 23 лет.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на достижение истцом возраста 23 лет, он имеет право на включение в соответствующий список и предоставление жилого помещения, поскольку имели место уважительные причины, по которым он не мог своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, по следующим основаниям.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка, согласно п.3 которых в список включаются, в т.ч. лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Статья 1 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относит: 1) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п.п.2, 2.1 ст.7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - норма предоставления). Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, может превышать норму предоставления при условии, что общая площадь такого жилого помещения не превысит 38 квадратных метров.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Право ФИО5 на предоставление ему жилого помещения на указанных основаниях ответчиком и третьими лицами не оспаривается, в обоснование позиции возражений по делу они ссылаются лишь на позднюю подачу им соответствующего заявления о включении в список. Материалами дела подтверждается, что истец не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилых помещений не имеет, по месту регистрации также не является членом семьи собственников данного жилого помещения (<адрес>), что установлено путем исследования всех доказательств по делу.

Установление факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемом помещении требуется в том случае, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений. Поскольку ФИО5 к таким лицам не относится, установление невозможности его проживания по адресу регистрации (<адрес>) не имеет правового значения.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

Таким образом, причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, подлежат выяснению при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Судом установлено, что ФИО2 своевременно (в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения возраста 23 лет) не обратился в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» с письменным заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имел достаточно ясной информации в какой срок и в какой орган местного самоуправления необходимо обратиться с таким заявлением, не приняты соответствующие меры ни опекуном, ни органом опеки и попечительства, несмотря на то, что данный орган в соответствии с законом обязан осуществлять контроль в данной области.

Прокурором г.Сосногорска руководителю администрации муниципального района «Сосногорск» в отношении отдела по опеке и попечительству внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона при осуществлении контроля за подачей детьми-сиротами и оставшимися без попечения родителей заявлений о включении в списки на предоставление жилых помещений, которое в установленном порядке не оспорено и не отменено. В ответе на представление 3 лицом не оспаривалось наличие допущенных нарушений в этой части.

При этом суд учитывает, что ФИО5 осуществлена подача такого заявления сразу после получения информации о порядке его подачи от своей сестры Свидетель №1 и с момента достижения им возраста 23 лет прошел непродолжительный период, в связи с чем он не может быть лишен права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, предусмотренного в указанных целях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в интересах ФИО5 и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Сосногорска удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» включить ФИО5 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» предоставить ФИО5 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры на условиях специализированного найма, на состав семьи один человек по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в г. Сосногорске Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года.

Судья О.Н.Судовская