Дело № 2-2875/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Киселевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Городская больница № 3», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанностей организовать розничную торговлю медицинскими препаратами в фельдшерских – акушерских пунктах в сельских населенных пунктах, организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности, обеспечить финансирование данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Городская больница № 3», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанностей организовать розничную торговлю медицинскими препаратами в фельдшерских – акушерских пунктах в сельских населенных пунктах, организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности, обеспечить финансирование данных мероприятий.

Требования мотивированы тем, что то проведенной прокуратурой района проверкой по вопросу надлежащего оказания медицинской помощи было установлено, что в нарушение ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 4, 10, 19, 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. ст. 52, 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес>, которые входят в структуру ГУЗ «Городская больница № 3», не организована розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

При этом, ГУЗ «Городская больница № 3» получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, в соответствии с которой данное медицинское учреждение осуществляет деятельность по хранению лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения непосредственно в вышеуказанных фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес>.

Кроме того, в нарушении п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03 августа 2012 года N 66н, заведующая фельдшерского – акушерского пункта в <адрес> ФИО1 не прошла профессиональную переподготовку на осуществление фармацевтической деятельности.

В связи с этим, прокурор просит суд:

возложить на ГУЗ «Городская больница № 3», а также на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность организовать розничную торговлю медицинскими препаратами для медицинского применения в фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес> в соответствии с Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» и Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на ГУЗ «Городская больница № 3», а также на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта в <адрес> ФИО1 профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность организовать финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Ждакаева К.В. исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Городская больница № 3» по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку организация аптечных пунктов <адрес> является нецелесообразным ввиду отсутствия финансирования.

Ответчик Министерство здравоохранения Ульяновской области, третьи лица - ФИО1, Министерство финансов Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца ( ч. 2 ст. 45ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статей 4 и 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 5 статьи 19 указанного закона пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности, получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделения) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Из статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (статья 55 указанного закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года N 543н в соответствии со ст. 32 Федерального закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению указанное приложение утверждает правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта, являющегося структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуемого для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Согласно п. 11 Приложения N 15 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению одной из основной задачей фельдшерско-акушерского пункта является реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

Таким образом, из смысла вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что в случае отсутствия на территории сельских населенных пунктах аптечных организаций, розничную торговлю лекарственными препаратами в количествах, которые необходимы для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, осуществляет медицинская организация, имеющая лицензию на фармацевтическую деятельность, а также обособленные подразделения данной медицинской организации (амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики).

Материалами дела установлено, что в структуру ответчика ГУЗ «Городская больница № 3» входят фельдшерские – акушерские пункты в <адрес>, <адрес>.

ГУЗ «Городская больница № 3» получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, в соответствии с которой данное медицинское учреждение осуществляет деятельность по хранению лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения непосредственно в вышеуказанных фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес>

Согласно ответа из Министерства здравоохранения Ульяновской области, аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, на территории указанных населенных пунктов отсутствуют.

Таким образов, поскольку в <адрес> отсутствуют аптечные организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, то в силу вышеуказанных норм действующего законодательства, ГУЗ «Городская больница № 3», имеющая лицензию на фармацевтическую деятельность в фельдшерских – акушерских, расположенных в <адрес>, обязано организовать в указанных в фельдшерских – акушерских розничную торговлю лекарственными препаратами в количествах, которые необходимы для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений.

Между тем, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес> не организована розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГУЗ «Городская больница № 3», требований ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 69, 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. ст. 52, 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года N 543н.

В связи с этим, в целях повышения качества, а также доступности оказания медицинской помощи, лекарственного обеспечения жителям указанных населенных пунктов, суд считает необходимым возложить на ГУЗ «Городская больница № 3» организовать в фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес> розничную торговлю медицинскими препаратами в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Что касается требований прокурора о возложении обязанностей организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта в <адрес> ФИО1 профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности, то суд также считает, что эти требования прокурора подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии с положениями ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Аналогичное право работника закреплено и в ст. 197 ТК РФ.

Согласно ст. 196 ТК РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Во исполнение вышеуказанных норм трудового законодательства Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в пункте 2 части 1 статьи 72 установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила обучения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками регламентируются Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях»

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки и т.п.

Совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности (с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения) в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки (пункты 3 и 4 вышеуказанного Порядка).

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм следует, что повышение квалификации является для медицинского и фармацевтического работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей. При этом, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации медицинскими и фармацевтическими работниками должна проводится за счет средств работодателя.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается представителем ГУЗ «Городская больница № 3», что в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства, заведующая фельдшерским – акушерского пункта в <адрес> ФИО1 профессиональную переподготовку на выполнение фармацевтической деятельности не прошла.

Поэтому в целях повышения уровня оказания медицинской и фармацевтической помощи населению, суд считает необходимым возложить на ГУЗ «Городская больница № 3» обязанность организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта в <адрес> ФИО1 профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности.

При этом, организацию выполнения названных мероприятий следует возложить на ГУЗ «Городская больница № 3», поскольку в силу требований вышеуказанных норм именно медицинское учреждение обязано организовать розничную торговлю медицинскими препаратами в фельдшерских – акушерских пунктах и прохождение профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности своих работников.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурор в части возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанностей обеспечить финансирование данных мероприятий.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 названной выше статьи).

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (пункт 4 названной выше статьи).

На основании абзаца второго пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Из устава ГУЗ «Городская больница № 3» следует, что учреждение является некоммерческой бюджетной организацией (п.1.3).

Учредителем данного медицинского учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (п.1.4 Устава).

Источниками финансовых ресурсов ГУЗ «Городская больница № 3» является средства выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в Уставе; средства территориального и федерального фондов обязательного медицинского страхования; прочие доходы; иные источники, не противоречащие законодательству РФ (п. 4.4. Устава).

Доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение ГУЗ «Городская больница № 3» (п. 4.5 Устава).

Таким образом, устранение выявленных прокурором нарушений, возможно учреждением ГУЗ «Городская больница № 3» как самостоятельно, так и за счет средств, полученных в связи с оплатой медицинской помощи, оказанной в рамках системы обязательного медицинского страхования.

При этом, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

ГУЗ «Городская больница № 3» является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через медицинские организации государственной системы здравоохранения и аптечные организации, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство (далее - учреждения здравоохранения).

При осуществлении своей деятельности Министерство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции (п. 1.3 Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области).

Министерство осуществляет следующие функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области: 1) утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения; 2) формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в областном бюджете Ульяновской области; 3) готовит соответствующие предложения по составлению проекта областного бюджета Ульяновской области в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства; 4) проводит ревизии (проверки) в учреждениях здравоохранения в целях осуществления контроля за правомерным, в том числе целевым, эффективным и экономным использованием средств областного бюджета Ульяновской области, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Ульяновской области (п. 2.10 Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/565-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области).

Таким образом, Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Между тем, прокурором не представлено доказательств отсутствия финансирования бюджетного учреждения, как в рамках выполнения учреждением государственного задания, так и выделения субсидий на иные цели.

Соответственно, прокурором не представлено доказательств отсутствия или недостаточности финансирования, что может явиться причиной неисполнения ГУЗ «Городская больница № 3» требований действующего законодательства.

Сведений об обращении ГУЗ «Городская больница № 3» в Министерство здравоохранения Ульяновской области по вопросу выделения субсидии на исполнение требований прокурора и отказе в удовлетворении данного обращения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанностей обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Городская больница № 3» о возложении обязанностей организовать розничную торговлю медицинскими препаратами в фельдшерских – акушерских пунктах в сельских населенных пунктах, организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности удовлетворить в полном объеме.

Возложить на ГУЗ «Городская больница № 3» обязанность организовать розничную торговлю медицинскими препаратами для медицинского применения в фельдшерских – акушерских пунктах в <адрес> <адрес> в соответствии с Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» и Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ГУЗ «Городская больница № 3» обязанность организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта в <адрес> ФИО1 профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанностей организовать розничную торговлю медицинскими препаратами в фельдшерских – акушерских пунктах в сельских населенных пунктах, организовать прохождение заведующей фельдшерского – акушерского пункта профессиональной переподготовки на выполнение фармацевтической деятельности, обеспечить финансирование данных мероприятий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца.

Судья М.И. Шлейкин

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022 года.