Дело № 2-3532/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд города Смоленска
Под председательством судьи Куделиной И.А.,
При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в обосновании иска следующее.
01.06.2023 истцом ответчику подано заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Решением от 06.06.2023 в предоставлении государственной социальной помощи отказано.
С данным решением не согласен, поскольку им были предоставлены все документы, перечисленные в Постановлении Администрации Смоленской области № 283 от 30.04.2021.
Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений.
Выводы комиссии противоречат требованиям Постановления.
Просит суд признать незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от 06.06.2023 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта; обязать ответчика предоставить истцу государственную социальную помощь на основании социального контракта.
В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования. Дополнительно пояснил, что представил ответчику все необходимые документы, в том числе, медицинскую документацию о наличии заболеваний, ограничивающих его способность к труду.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО3 выражала против удовлетворения иска. Пояснила суду, что социальная помощь оказывается гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума по независящим от них причинам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. При рассмотрении представленных истцом документов комиссией было установлено, что он не признан инвалидом, не имеет ограничений к трудовой деятельности; не установлено обстоятельств, препятствующих ему в выборе профессии или рода деятельности по независящим причинам, и возможности иметь доход выше величины прожиточного минимума.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст.1 ФЗ РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно ч.1 ст.5 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021 № 283 утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Судом установлено, что 01.01.2023 ФИО1 обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о предоставлении услуги - предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, приложив документы согласно перечня.
Департамент Смоленской области по социальному развитию уведомил ФИО1 о решении комиссии от 06.06.2023 №, которым ему отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине непредставления документов, подтверждающих наличие трудной жизненной ситуации по независящим причинам.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
Согласно п.2 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Согласно п.5 Положения государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятий: по поиску работы; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства; по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
Согласно пп.9, 10, 11 Положения для предоставления государственной социальной помощи гражданин подает в форме электронного документа либо в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат, приема и обработки информации" (далее - сектор Учреждения) по месту жительства либо месту пребывания заявителя, или в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства либо месту пребывания заявителя.
Заявитель одновременно с заявлением представляет, документы, перечисленные в п.10, в том числе: документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения; бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом 2 или 3 пункта 5 настоящего Положения).
Заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, перечисленные в п.11.
Согласно п.17 Положения государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - комиссия), созданной отделом социальной защиты населения.
Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п.21 Положения).
Как установлено судом, при обращении с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи ФИО1 заявил о профессиональном доходе за три последних календарных месяца в размере 14100 руб., что менее установленного среднедушевого дохода в Смоленской области (15199 руб.), что позволяет признать истца малоимущим.
Вместе с тем, как указано в Обзоре судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.
К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.
Судом установлено, что ФИО1 с 28.11.2022 зарегистрирован в качестве самозанятого лица, применяет специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
С 01.10.2003 по 12.02.2008 имеется информация о трудовой деятельности ФИО2 в различных организациях.
С 06.10.2009 по 27.08.2013 ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
По сведениям ОСФР по Смоленской области за период времени с 01.01.2013 по 31.12.2022 ФИО1 не получал выплат и иных вознаграждений от работодателей.
В поисках работы в СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» истец зарегистрирован не был.
ФИО1 уход за нетрудоспособным членом семьи не осуществляет; малолетних детей не имеет.
Оценивая довод истца о наличии ограничений к трудовой деятельности, суд приходит к следующему.
Истцом к заявлению были приобщены справки, свидетельствующие о том, что 04.12.2014 ФИО1 посещал травмпункт и хирурга ОГБУЗ «<данные изъяты>» по поводу повреждения колена; с 02.03.2023 по 09.03.2023 ФИО1 находился на лечении у хирурга ОГБУЗ «<данные изъяты>» по поводу диагноз; 30.05.2023 находился на приеме у невролога с диагнозом « диагноз».
В выписке от 26.05.2023 и в справке от 30.03.2023 указано, что истцу противопоказан тяжелый физический труд.
Также истцом представлены заключения по результатам МРТ головного мозга от 15.06.2018 и от 21.07.2021, которые содержат картину по серии томограмм и не являются диагнозом.
Юридически значимым и подлежащим установлению обстоятельством в настоящем споре является то, может ли истец с учетом имеющихся у него заболеваний трудоустроиться и получать доход выше величины прожиточного минимума.
При этом истцом суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в связи с выявлением у него перечисленных заболеваний он был вынужден оставить прежний вид деятельности, а новую работу, которую он может выполнять по состоянию своего здоровья, не нашел.
Таким образом, перечисленные доказательства не могут объективно подтверждать наличие у истца ограничений к трудовой деятельности по медицинским показаниям.
Совокупность представленных доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, что имеются объективные и независящие от истца причины, по которым его доход ниже величины прожиточного минимума.
Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение принято в соответствии с п.21 Положения в связи с представление заявителем неполных сведений о доходах, что влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 об оспаривании решения Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Куделина
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023.
«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__01__»___09 ____2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД №
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3532/2023