УИД 31RS0016-01-2021-012471-40 Дело № 2-678/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Т.В. Борка,

при секретаре А.И. Ямпольской,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Белгородской области о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, с участием представителя ответчика по доверенности от 01.10.2021 года ФИО2,

установил:

09 ноября 2021 года ФИО1 ОПФР по Белгородской области отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием права, поскольку продолжительность педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение, составляет 22 года 6 месяцев 24 дня. ИПК для определения права на страховую пенсию на общих условиях -59.226.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии, ФИО1 обратилась в суд с иском, где считает незаконным отказ во включении в специальный педагогический стаж периоды работы:

-с 04.10.1988г. по 01.08.1989г. в средней школе № 39 г. Белгорода в должности старшей пионервожатой;

-с 01.09.1989г. по 31.08.1993г. учебу в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С. Ольминского;

-с 01.09.2008г. по 16.01.2011г. в МОУ СОШ № 7 г. Белгорода в должности социальный педагог.

Период работы в должности социального педагога не включен в стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствует код льготы.

Согласно Положению о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, работа в качестве пионервожатых в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах могла засчитываться в стаж педагогической деятельности до 01.10.1993г. при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на досрочную пенсию.

Возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения периодов работы в качестве пионервожатых сохраняется при наличии у этих лиц педагогической деятельности до 01.10.1993г. в учреждениях, на должностях, входящих в Перечень от 17.12.1959г. № 1397 (например, учителем школы, воспитателем детского сада).

При отсутствии до 01.10.1993г. факта работы (независимо от продолжительности) в должностях в учреждениях, предусмотренных данным Перечнем, периоды работы пионервожатой не могут быть засчитаны в педагогический стаж для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С 01.10.1993г. пионервожатые окончательно утратили право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.

Трудовая деятельность ФИО1 в качестве старшей пионервожатой подтверждается трудовой книжкой. До 01.10.1993г. у неё имеется педагогический стаж, поскольку с 01.09.1993г. работала в Белгородском педагогическом лицее. Период трудовой деятельности с 04.10.1988г. по 01.08.1989г. в средней школе № 39 в качестве старшей пионервожатой должен быть включен в педагогический стаж.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, абзацем 5 подпункта «м» пункта 1 и абзаца 2 подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 предусмотрено применение Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Положение № 1397 действовало до 01.10.1993г., в связи с чем, периоды работы и иной деятельности работников просвещения, протекавшие до 01.10.1993г. могут быть определены с применением данного Положения.

Пунктом 2 Положения № 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Непосредственно перед обучением в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С. Ольминского ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в средней школе № 39 в должности старшей пионервожатой, а непосредственно после обучения, следовала работа в Белгородском педагогическом лицее с 01.09.1993г.

Учеба в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С. Ольминского с 01.09.1989г. по 31.08.1993г. должна быть ответчиком включена в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Отсутствие кода льготы в индивидуальном лицевом счета не может являться основанием для отказа в зачете трудовой деятельности ФИО1 с 01.09.2008г. по 16.01.2011г. в МОУ СОШ № 7 г. Белгорода в должности социальный педагог, в специальный стаж.

Отсутствие каких-либо сведений на индивидуальном лицевом счете свидетельствует лишь о неисполнении работодателем установленной законом обязанности, и не может служить подтверждением отсутствия у истца страхового стаж, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Возможность включения периода работы в педагогический стаж зависит лишь от характера работы истца в спорный период времени, ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей по предоставлению в отношении истца индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица не является виной работника и не может нарушать его право на включение периода работы в специальный трудовой стаж.

ФИО1 работала в МОУ СОШ 7 г. Белгорода с 01.01.2007г. по 25.01.2011г. Период работы с 01.01.2007г. по 31.08.2008г. включен в педагогический стаж, а дальнейшая трудовая деятельность нет, однако характер работы истца, её трудовые функции, должностная инструкция, условия работы не менялись, являлись тождественными.

При включении спорных периодов работы в педагогический стаж истец выработала необходимый стаж 13 марта 2019г., тогда право на назначение пенсии в связи с изменениями в пенсионном законодательстве, у нее наступит во втором полугодии 2019г. и она будет иметь право на назначение пенсии со дня подачи заявления в пенсионный орган 05 августа 2021 года, иметь право получить пенсию за период с 01.07.2019г. по 05.08.2021г.

Просит суд ГУ ОПФР по Белгородской области зачесть в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное получение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды трудовой деятельности:

-с 04.10.1988г. по 01.08.1989г. в средней школе № 39 г. Белгорода в должности старшей пионервожатой;

-с 01.09.1989г. по 31.08.1993г. учебу в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С. Ольминского;

-с 01.09.2008г. по 16.01.2011г. в МОУ СОШ № 7 г. Белгорода в должности социальный педагог;

назначить страховую пенсию по старости с 01.07.2019г.

Представитель ответчика иск не признал. Из возражений на иск следует, что период работы пионервожатой не может быть засчитан в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку при назначении страховой пенсии по старости учитываются периоды работы, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством учитывались в целях назначения досрочной пенсии, а также применяются условия и нормы законодательства, действовавшего на момент приобретения пенсионных прав (ч.3 ст. 30 закона № 400-ФЗ; п.3.3. Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П; Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2006г. № 87-В06-3).

До 01.10.1993г. период работы в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) в целях исчисления досрочной пенсии включался в стаж работы учителей (абз.4, п.2 Положения, утв. постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397; п.п.3,4 постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953; Приложение № 3 к Постановлению № 953).

Для включения указанного периода в стаж работы необходимо соблюдение следующих условий (абз.4 п.2,п.4 Положения, раздел I Перечня, утв. Постановлением Совмина СССР №1397):

1) работа осуществлялась в качестве штатных пионервожатых (старших пионервожатых) в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах;

2) не менее 2/3 стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на досрочную пенсию.

Периоды работы, предусмотренные п.2 Положения №1397, имевшие место как до 01.01.1992г., так и до 01.10.1993г. могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа (16 лет и 8 месяцев) на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 01.01.1992г. так и после 01.10.1993г. нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

Данная правовая позиция отражена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.11.2007г. № 43-КГ17-7, где указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»). В данном перечне должность «пионервожатая» отсутствует.

В стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Период с 01.09.1989г. по 31.08.1993г. учеба в Белгородском государственном педагогическом институте им. М.С. Ольминского не включается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, т.к. этому периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность (работа в должности пионервожатой до 01.08.1989г. не может считаться педагогической деятельностью и, соответственно, не может быть засчитана в льготный педагогический стаж).

Период работы в должности социальный педагог с 01.09.2008г. по 16.01.2011г. не включается в льготный педагогический стаж ФИО1, т.к. должность социального педагога общеобразовательной школы не поименована списком № 781 от 29.10.2002г., который применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, с 06.08.2021г., применяемым за период работы 12.11.2002г.

Работа в должности социального психолога засчитывается в педагогический стаж только в случае, если она велась в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка), в специальных (коррекционных образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (п.1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка), специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (п.1.6 раздела «Наименование учреждений» Списка), в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (п.1.11 раздела «Наименование учреждений» Списка) и в учреждениях социального обслуживания (п.1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка).

Бесспорный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у ФИО1 по состоянию на день обращения с заявлением о назначении пенсии 06.08.2021г. составил 21 год 10 месяцев 26 дней.

По представленным приказам МБОУ «СОШ №7» с учетом работы истца по совместительству учителем русского языка и литературы за период от 12.01.2007г. по день увольнения 25.01.2011г. по состоянию на 01 июля 2019 года педагогический стаж составил 22 года 0 месяцев 10 дней.

С учетом включения периодов работы с 02.07.2019г. по 04.08.2020г. и с 08.08.2020г. по 06.08.2021г. общая продолжительность стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 06.08.2021г. составляет 24 года 01 месяц 12 дней.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности иска и отказу в его удовлетворении.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, возможно при наличии страхового стажа не менее 25 лет.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Аналогичные положения содержались в п.п.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

Постановлением Правительств РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993г. (Постановление Совета Министров правительства Российской Федерации № 953 от 22.09.1993г.).

На основании приведенных норм пенсионного законодательства, ФИО1 по состоянию на 01 января 1992г., для зачета в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионервожатой, должна была иметь педагогический стаж не менее 2/3 от требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, т.е. на 01 января 1992 года её педагогический стаж должен был составлять не менее 16 лет 8 месяцев согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривающее зачет в стаж работы учителей и других работников просвещения периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, утратило силу с 01 октября 1993г., с 1 января 1992г. изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсии для выслуги лет работникам образования и периоды иной деятельности, которые не предусматривают возможность для исчисления специального стажа для назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, учебу в высшем учебном заведении.

Кроме того, на период действия постановления № 1397 от 17 декабря 1959г., непосредственно перед учебой у истца не было педагогической деятельности, т.к. работа в должности пионервожатой перед учебой в Белгородском государственном педагогическом институте им М.С. Ольминского, по основаниям указанным выше, не может быть зачтена в педагогический стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность педагога-психолога, социального педагога, занимаемая истцом.

Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 работа в должности педагога-психолога, социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище (п. 1.5)

Указанным выше Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрена работа с детьми, имеющими отклонения в развитии полный рабочий день при выполнении нормы рабочего времени на полную ставку в специальном коррекционном учреждении, где все воспитанники имеют ограничения по состоянию здоровья или страдают отклонениями в развитии. Указанные учреждения, предусмотрены в п. 1.5 Списка и соответствуют Типовому положению о специальном коррекционном образовательном учреждении.

Как следует из Определения от 29 сентября 2015 года № 1928-О Конституционного Суда Российской Федерации, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и соответствующие правила, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Конституционный суд РФ отказал в принятии жалобы гражданки ФИО3 о признании неконституционным п.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Должность социального психолога в средней общеобразовательной школе не предусмотрена Указанным выше Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, поэтому не подлежит зачету в специальный педагогический стаж истцу, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В ходе судебного разбирательства установлена работа истца по совместительству учителем русского языка и литературы в СОШ № 37. На основании предоставленных работодателем приказов и оценки их пенсионным органом по состоянию на 01 июля 2019 года её стаж составил вместо 21 год 10 месяцев 26 дней, 22 года 0 месяцев 10 дней.

На период её обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 06 августа 2021 года, с учетом периода работы с 02.07.2019г. по 04.08.2020г. и с 08.08.2020г. по 06.08.2021 года по состоянию на 06 августа 2021 года страховой стаж составляет 24 года 01 месяц 12 дней, что недостаточно для назначения пенсии на дату обращения.

Руководствуясь сь.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2022 года.

Судья

Решение22.08.2022